美国与俄罗斯的战略竞争

                  

      

                           

            

2017年美国的国家安全战略主题为与包括俄罗斯在内的若干敌对国家进行“日益增长的经济、政治、军事竞争”。2014年的克里米亚危机显示出俄罗斯为实现其自身利益，不惜重新划定国际公认边界。此后美国和俄罗斯在包括军事、政治、经济、社会等的各个领域内进行战略竞争。兰德公司回顾了过去美国为何以及如何同俄罗斯进行战略竞争，共得出9个研究结论：1、美俄之间的战略竞争将是长期的；2、位于俄罗斯与北约之间的国家将成为竞争的中心；3、美俄之间不太可能发生常规战争；4、俄罗斯将采取除战争以外的敌对行动；5、俄罗斯在竞争中取得的成绩将是有限的；6、美国可能会由于执行错误的政策失去其优势地位；7、美国参与战略竞争是可能且应该的；8、美国可以帮助其盟友和伙伴国解决灰色地带的威胁；9、美国的盟国及伙伴国是帮助美国在竞争中占据优势地位的关键。

美俄竞争未来将成为新常态

俄罗斯对美国的不信任感根深蒂固，尤其是俄政策制定者认为同北约长期共存的稳定前景是不可能的。这种不信任感源于当前以美国为首的国际秩序否认俄罗斯应有的国际地位并威胁俄罗斯国家利益。

位于俄罗斯和北约之间的国家将成为战略重心。美俄竞争的关键因素是处于俄罗斯和北约之间国家的政治和战略定位，这些国家包括乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯、亚美尼亚、格鲁吉亚和阿塞拜疆。西方学者认为，正是这些国家让西方国家和俄罗斯的距离越来越远。

俄罗斯的潜在威胁

美俄间常规战争不太可能发生，但美国仍应为此做好准备。俄罗斯似乎非常清楚自身与北约相比而言的劣势以及如果发生冲突可能会造成的损害。俄罗斯认为，北约对于保卫其成员国的承诺相当可信，如果俄对北约成员国进行常规侵略将是一项非常冒险的任务。波罗的海国家由于其地理位置靠近俄罗斯且减缓俄罗斯进攻能力的作用有限而通常被认为是最容易受到俄罗斯攻击的地区。同时，北约在波罗的海国家的威慑能力有限，缺乏有效应对俄罗斯侵略所需的部队数量和基础设施。有分析认为，只要存在俄罗斯侵略的风险，美国军方就应该为此做好应对准备，以便减少发生攻击的风险。

俄罗斯将继续采取除战争外一切敌对行动。尽管常规战争不太可能，但是俄将使用“灰色地带”战术，又称为“混合”战略、“非常规”战略或“政治战”，在网络、经济、政治等领域采取行动。未来十年，“灰色地带”策略将是美国面对的主要挑战。尽管这一战略主要发生在非军事领域，但其很可能会用来支持俄罗斯的常规战争。美国应该改进在信息和社会领域的应对之策，如改善美国和北约之间的信息传递、阻止俄罗斯宣传、对易成为俄罗斯宣传目标的人群建立复原力、推动媒体对俄罗斯媒体的反击行为、保持对威胁的高度敏感等。

俄罗斯在各个领域的竞争都难以成功。俄罗斯通常被视作是实力最接近美国的竞争对手，但实际上不应对俄罗斯在竞争中的表现有过高的估计。未来俄罗斯不太可能提高其成功的几率。首先，俄罗斯国内的经济、人口和社会情况都不是特别好，目前俄面临着严重的人口结构失衡、环境恶化、治理方式专制等问题。由于这些问题，未来俄罗斯政权的稳定性不能保证。其次，乌克兰危机加剧了俄罗斯的负面前景，国际制裁和外国投资的锐减对俄罗斯的经济增长造成了损害。即使在俄罗斯最引以为傲的“灰色地带”战略中，也难以找到成功的证据。分析表明，包括俄罗斯投入巨大的“今日俄罗斯”电视台在内的宣传可能既不受欢迎，也不可信。总体而言，俄罗斯内部官僚斗争严重，俄罗斯的情报部门及其他部门经常在执行任务时发生冲突，导致任务很难完成；其次俄罗斯的极为脆弱，俄罗斯高度依赖石油、天然气收入导致其风险较大。

竞争中美国虽然有优势，但应该小心翼翼

首先，在俄罗斯努力构建可靠安全关系的同时，美国拥有稳固的盟友和合作伙伴网络；其次，美国军费预算高于俄罗斯；第三，美国军事优势不仅包括人数和能力，还包括作战行动熟练、实战经验丰富；第四，俄罗斯地面部队在区域外部署能力有限，后勤保障能力不足。但是美国由于政策执行错误可能通过三种方式浪费其优势：对俄罗斯挑战的错误反应可能会导致不必要的风险升级、资源浪费以及适得其反。

竞争并不意味着完全排斥接触。美俄之间的竞争并不会让两国完全放弃双边接触，两国存在共同利益。首先，美国不会放弃俄罗斯，与俄罗斯进行某种程度的接触会加强威慑并防止事态升级，只有美国和北约保持同俄罗斯进行沟通，才可以表明其并没有进攻意图；其次美俄接触可以采取多种形式，如通过新的双边协议或在经济领域进行接触。

竞争性质

本研究聚焦于俄罗斯战略目标和美国战略利益的关键交叉点。总体而言，俄罗斯的目标在于寻求维护政权、维持地区影响力及大国影响力，之所以与美国进行战略竞争是由于美国领导地位的继续扩大会威胁俄罗斯的战略目标。本质而言，俄罗斯的首要战略目标是保护领土完整和国内制度，其余两个目标为这一目标服务，但美俄间的权力巨大差异是导致竞争失衡的主要原因。

结论

美国应该从以下5个方面入手继续保持对俄优势：1、增加对中间国家的研究，美国应该明确在白俄罗斯、摩尔多瓦、波斯尼亚、塞尔维亚、乌克兰等国家的利益、冲突并对此做好准备；2、充分了解波罗的海国家的军事和民用能力之间的差距并提前做好部署；3、关注威慑情况，对于可以起到威慑俄罗斯的北约军演和核武器进行进一步深入研究；4、了解美国盟国和合作伙伴的军事、政治、社会和经济脆弱性联系；5、研究美国对手之间的分歧领域，如俄中分歧领域可能会带给美国的机会。对以上问题的关注会为美国安抚盟友、限制俄罗斯伤害并保持美国优势地位提供新的思路。

（编译：王莹、邵赛飞）

文献来源：

U.S. Strategic Competition with Russia

文献链接：

https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA290-2.html