上合组织撒马尔罕峰会：不确定性中的期待
上海合作组织峰会将于9月15日至16日在乌兹别克斯坦共和国撒马尔罕举行。人们对即将举行的欧亚主要国家首脑会议抱有浓厚兴趣是完全可以理解的。本次峰会将在直接影响上合组织成员国和地区和平与安全、推动现有世界秩序变革的三大危机交汇之际举行。首先是持续的阿富汗危机，其次是乌克兰危机，包括对俄罗斯的严厉制裁，以及由美国挑衅引发的中国台湾危机。然而，最大的危机是国际关系危机，它为形成一个新的多极世界提供了机遇。
世界正目睹东西方关系的急剧恶化，这是新的世界秩序所造成的。西方再一次筑起高墙，并在70年内降下第二道铁幕。美国徒劳地试图建立一个广泛的反俄联盟，还对中国采取胁迫和威胁手段，企图维护单极世界。全球政治和经济正处于动荡和紧张加剧的阵痛之中。传统的国际秩序正在成为过去。在这种情况下，将联合国安理会两个常任理事国（中国和俄罗斯）、四个核大国（中国、俄罗斯、印度和巴基斯坦）以及无核的中亚地区汇集起来，举行上海合作组织成员国元首会议，对于世界和平与国际安全至关重要。
重要的是，成员国领导人不仅将在上海合作组织大会上交换意见，还将在观察员国和特邀嘉宾的参与下，通过双边、三边等形式展开磋商。上合组织及其伙伴自疫情爆发以来首次举行的线下会议预计将成为一个历史性事件。
上海合作组织成员国的共识
首先，对当前地区和国际议程中集体关切问题的全面评估。其次，坚持以公认的国际法原则和“上海精神”为基础，建设更具代表性、民主、公平、多极化的世界。第三，上合组织主张尊重各国自主选择政治、经济、社会发展道路的权利。第四，上合组织奉行不结盟的原则，不针对其他国家和国际组织。第五，成员国致力于在构建新型国际关系和人类命运共同体理念的进程中加强合作。
上海合作组织的改革方向
上海合作组织必须向前发展。从成立之初，它一直在走自己的路。世界在变化，因此上海合作组织需要适应变化的世界。上海合作组织的理念是其创始国在2001年提出的，现在需要根据新的现实、挑战和机遇进行完善和调整。上海合作组织需要改革，其发展战略必须以加强务实合作为导向。在过去20年里，该组织的规模扩大了两倍多（2001年有6个创始成员国，现在包括观察员国和对话伙伴国在内有21个国家）。上合组织需要对20年前通过的《上海合作组织宪章》进行修改和补充。
上海合作组织下一步的工作重点
安全合作仍将是上合组织工作的优先方向。上海合作组织周边地区冲突的数量并没有减少，这些冲突具有地区和全球影响，从持续了近半个世纪的阿富汗战争就可以看出这一点。来自阿富汗的共同威胁和挑战，在很大程度上推动了上海合作组织出现在世界政治版图上，促成了地区内以及与本组织边界外的伙伴建立安全合作。21世纪初上合组织的出现为维护中亚地区稳定发挥了重要作用，并在许多方面帮助中亚地区建立了有效的伙伴关系以抵御来自阿富汗的威胁。
2004年在塔什干部署上海合作组织地区反恐怖机构也是一个深思熟虑的决定，因为包括那些一直在阿富汗境内活动的恐怖组织至今仍认为，在该地区传播其激进思想有机可乘。
年度反恐演习是上海合作组织针对现有安全挑战的性质变化，以及这些挑战愈加错综复杂所带来的风险的集体回应。此外，联合演习给了那些在上合组织地区(包括中亚)密谋激进计划的人当头一棒。重要的是，演习通常是基于组织内部现有的作战情况和恐怖分子的战术。最近一次是，美国从阿富汗仓皇撤离后，上海合作组织和集体安全条约组织于2021年秋季首次在塔吉克斯坦举行的联合演习。尽管西方将上合组织视为一个新兴的反西方联盟，但它不是一个军事政治集团，也不是一个反西方的组织，上海合作组织的基础是安全不可分割原则。
面对日益严峻的挑战和威胁，上海合作组织正在探索安全合作的新模式和新机制。对这种机制的研究正在进行中。除了有效运作的地区反恐怖机构，一些国家提出了建立几个独立的安全中心或机制的构想，例如在杜尚别建立上合组织禁毒中心，在比什凯克设立上合组织打击有组织跨国犯罪中心，在努尔苏丹建立上合组织信息安全中心，等等。综合派则建议设立一个应对威胁和挑战的联合中心。讨论仍在进行中。
上海合作组织的经济合作也需要进一步加强。上合组织法律体系完善，经济和投资潜力巨大。上合组织实业家委员会、银行联合体等合作机制已经建立，区域合作势头强劲。上合组织一直致力于建立高效和富有竞争力的运输和技术基础设施，目前正在努力为国际公路运输创造有利条件，铁路管理部门之间的合作不断扩大，能源、工业等领域的合作机制也逐步建立。上合组织内部的互动机制和合作模式为协调各成员国国家利益与本组织地区整体利益提供了独特机遇。一切都表明，上海合作组织的目标是建立可持续发展的经济体系，其中包括推广绿色环保技术。但是，包括经济关系在内的整个国际关系体系正在发生根本性变化，这要求我们必须在组织内部创新经济合作方式，以应对这个时代的挑战和威胁。
毋庸置疑的是，上海合作组织的经济“车轮”需要宽阔的轨道。上合组织成员国之间的贸易仅占成员国对外贸易总额（7.5万亿美元）的10%。不过，与2017年相比，成员国之间的贸易还是增长了近32%。中亚内陆国家亟需经济成就。世界银行认为，尽管上合组织成员国的交通互联互通取得了重大进展，但中亚仍是世界上经济依存度最低的地区之一。上海合作组织运输合作机制将充分挖掘中亚交通基础设施的潜力，进一步缩短中亚与海洋的距离。在俄罗斯和中国的支持下已经取得了很大成就，这两个国家是该地区各国最大的贸易伙伴，也是它们的主要投资者。中俄两国在中亚地区累计投资总额超过610亿美元。一旦伊朗成为正式成员，地区国家之间的贸易有望大幅增长。
新冠大流行减缓了人文合作。上海合作组织所有成员国对于推动深化这一领域的合作都兴致勃勃。上合组织在人文领域孕育了世界上伟大的思想家、杰出的先驱者和文化名人，他们对世界文明作出了不可估量的贡献。在1000多处联合国教科文组织认定的世界遗产中，近八分之一位于上合组织境内。上合组织内部建立了各种文化和文明之间的可持续对话。上海合作组织博物馆、上海合作组织公园和上海合作组织美术馆即将开幕。“上合组织八大奇迹”巡回展览是一项长期活动。此外，乌兹别克斯坦还计划在撒马尔罕开设上海合作组织旅游大学。俄罗斯建议定期举办上合组织运动会。上合组织马拉松赛作为一项国际性赛事已成为人文合作的重要组成部分。每年评选的上合组织旅游和文化之都将为进一步发展成员国丰富的历史文化遗产和发掘旅游业潜力带来光明前景，区域内众多城市都有意获此殊荣。另外，2023年可能被确定为上合组织旅游年，这将有力促进受疫情影响严重的旅游业发展，有助于提高上合组织城市和地区的旅游吸引力。
上海合作组织的扩容问题
上海合作组织正在稳步落实该组织宪章规定的开放原则。然而，扩张本身从来都不是目的。伊朗用了17年才成为上海合作组织正式成员，在撒马尔罕举行的上合组织峰会上会最终决定将伊朗从观察员国转变为正式成员国。因此，上海合作组织作为欧亚大陆稳步崛起的权力中心的地位将进一步得到巩固。白俄罗斯于2015年获得观察员国地位，是下一个正式成员的候选国，上合组织成员国计划在撒马尔罕启动加入程序。如此一来，到2023年上海合作组织将由10个欧亚国家组成，还有十余个国家在等待加入名单上。
关于上海合作组织是否应该批准申请并扩容的问题一直争论不休。在印度和巴基斯坦加入进程开始之前，这个问题就已被广泛讨论。杜尚别峰会于2021年决定给予埃及、卡塔尔和沙特阿拉伯对话伙伴地位，这表明阿拉伯国家对于同上海合作组织开展合作的兴趣日益浓厚，巴林、科威特和阿联酋积极寻求加入上合组织大家庭也印证了这一趋势。此外，马尔代夫和缅甸的申请正在审查中。上海合作组织现任主席国特邀嘉宾这一非正式地位仍空缺。土库曼斯坦元首历来是上合组织峰会的嘉宾。撒马尔罕峰会上参会嘉宾人数预计将进一步扩大。除土库曼斯坦国家元首外，土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚元首也可能出席上合组织成员国元首理事会会议。显然，由于它的积极形象以及不针对第三国或组织的事实，上海合作组织现在有了更高的声望。这一切都表明一个具有积极议程的新的地缘政治权力中心正在形成，许多国家都可以与这一中心建立联系。
上海合作组织成功的秘诀
上海合作组织具有吸引力的原因很多。横跨大陆的范围和巨大的自然潜力为它在国际政治、经济和文化多个领域的全球性活动奠定了基础。其他国家和国际组织认为，上海合作组织是世界多极化背景下迅速崛起的中心，能够有效应对全球和地区风险。同样清楚的是，上合组织成员国的总体潜力可以确保依靠成员国自身资源实现可持续发展，而这些国家的人口占世界人口的近半数。
上海合作组织通过与联合国及其专门机构和其他国际组织（集体安全条约组织、独联体、东盟、欧亚经济联盟、阿盟、亚信会议等）建立伙伴关系，在国际事务中发挥更大的作用，也有利于提高其地位。其他国家认为上述议程皆富有吸引力，包括完全依靠协商一致的决策程序，因为它体现了以“上海精神”为基础的国际关系新方向，摒弃了“一言堂”的决策方式。此外，由于上合组织既不是一个军事政治集团，也不是一个经济联盟，许多国家认为它的理想和原则很有感染力。上海合作组织不寻求对抗或制造敌对阵营。它的重点是共同努力，为我们这个时代的紧迫问题找到彼此都能接受的解决办法。它的优势在于成员国不分大小强弱，一律平等，团结互助。
上海合作组织每次峰会都有新的突破，撒马尔罕峰会也不例外。在当前国际形势充满不确定性的背景下，上海合作组织将聚焦睦邻友好合作、共同发展繁荣。
（编译：李奥）
文献来源：
SCO Summit in Samarkand: Expectations Amid Uncertainty
链接：
https://valdaiclub.com/a/highlights/sco-summit-in-samarkand/?sphrase_id=1414618
