中国希望填补中亚的空白

文献来源

原标题 China Looks to Fill a Void in Central Asia

网站名称 United States Institute of Peace

文献链接：

https://www.usip.org/publications/2023/05/china-looks-fill-void-central-asia

2023年5月25日，美国和平研究所高级专家卡拉·弗里曼和加文·赫尔夫等人在美国和平研究所官网撰文，围绕中国—中亚峰会讨论了“推动中国在中亚日益积极参与的原因，中亚国家希望从与中国的关系中得到什么，以及美国如何在该地区与中国竞争”这样几个问题。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

上周末，七国集团在日本广岛举行会议，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦举行了峰会，标志着北京与该地区接触的新篇章。中亚国家正在寻找新的合作伙伴，以帮助确保自己的安全免受国内叛乱的影响，因为俄罗斯在乌克兰的战争限制了莫斯科作为该地区国内稳定长期保障者的能力。虽然峰会的大部分公开讨论都集中在经济和贸易问题上，但中国指出，这将有助于中亚加强其执法和安全能力，这与北京加强“全球安全”运动相一致。

这对美国意味着什么尚不清楚，但可以肯定的是，如果华盛顿有机会在自己的后院与中国竞争，它将不得不加强自己在该地区的参与。就中亚国家而言，它们不想陷入大国竞争中间，而是要平衡与中国、俄罗斯和美国的关系。

美国和平研究所（USIP）的卡拉·弗里曼（Carla Freeman）、艾莉森·麦克法兰（Alley McFarland）和加文·赫尔夫（Gavin Helf）研究了推动中国在中亚日益积极参与的原因，这些国家希望从与北京的关系中获得什么，以及美国如何在该地区与中国竞争。

是什么推动了中国加强与中亚国家的接触？

弗里曼和麦克法兰：在中国西安举行的中国—中亚峰会似乎标志着北京计划与中亚地区接触的方式发生重大转变。当外交部发言人汪文斌形容这次峰会具有“里程碑意义”时，他可能指的是这次峰会转变了以往中国与中亚外交交往的模式。此前，中国仅通过与中亚国家的双边会晤方式开展中亚外交。中国和中亚官员还在上海合作组织（SCO）的主持下举行了会议，该组织是中国、俄罗斯和几个中亚国家在二十多年前发起的组织。上合组织不仅有助于打击地区恐怖主义，还有助于推进应对国内安全威胁的区域合作，而且能够扩大中国与中亚的经济和能源联系，同时也具有承认俄罗斯作为中亚国家（所有前苏联加盟共和国）主要安全伙伴的关键作用。

会议的举办地点西安，被描绘成一个古老的十字路口和贯穿中亚的古代丝绸之路的东方起点，使中国能够突出自己与中亚地区的深厚历史联系。除了在峰会上承诺向中亚国家提供数十亿美元的发展援助，包括促进减贫、粮食安全和绿色发展方面的合作外，中国领导人习近平还呼吁扩大区域互联互通。习近平还提议加强中国与中亚的能源合作——中国已经从该地区进口了三分之二以上的管道天然气。

但习近平不仅仅关注中国与中亚的经济关系。他还呼吁在面对恐怖主义和“颜色革命”的威胁时建立“兄弟情谊”和“和谐的中亚”。习近平承诺中国支持加强该地区的执法和防御能力，这一提议符合他的全球安全倡议。中国和中亚国家计划为在未来的峰会上建立一个正式机制，下一次中国—中亚峰会将于2025年举行。

因此，西安峰会使中国在中亚的安全和经济事务中发挥了比过去更大的直接作用。随着俄罗斯在乌克兰陷入困境，莫斯科无法与中亚进行同等水平的安全合作，该地区对俄罗斯的领土收复主义有自己的担忧。中国正在加强以往由莫斯科长期主导的地区的参与。此外，由于美国从阿富汗撤军后在该地区发挥的作用更加有限，北京现在有机会和动力增加其地区“足迹”。

中亚国家希望从与中国的关系中得到什么？

赫尔夫：由于内陆国家的主要贸易路线依赖俄罗斯、中国或伊朗和阿富汗等受制裁国家，中亚国家希望避免在大国竞争中选边站。他们想要与俄罗斯、中国和西方（及其其他邻国）保持良好关系的“多向量”外交政策。但这些“载体”需要更加平衡。在上个世纪，俄罗斯主导了与前苏联加盟共和国的安全和经济关系。但现在俄罗斯在乌克兰分心，中国在地缘政治上占上风。由于离开阿富汗，美国现在的影响力比几年前少得多。直到最近，中国似乎还不愿意填补中亚大国影响力的真空。

中亚人想要的是管理好这些关系，以最大限度地与外部世界建立联系，而不是过于依赖俄罗斯（像现在这样）或中国（可能会）。中亚国家的“金发姑娘”状况将是与所有邻国建立富有成效的贸易关系，对中亚国家主权的深刻尊重，以及能够实现强大自卫但不卷入大国竞争的安全援助。

美国如何在该地区与中国竞争？

弗里曼、赫尔夫和麦克法兰：随着中国输出其治理风格、安全意识形态和监控手段，北京在该地区的参与可能会对美国产生重大影响。美国无法在中亚与中国在投资和援助规模上直接竞争。在上周的西安峰会上，习近平提供了36亿美元的新发展援助，并为中亚人提供了免签证旅行的前景。当美国国务卿布林肯3月访问该地区时，他仅承诺提供2500万美元的资金来支持经济增长。但美国确实在努力推进合作，例如2022年9月启动的中亚经济韧性倡议和C5+1外交平台。华盛顿应该在这些倡议的基础上再接再厉。

美国还可以支持中亚通过“中间走廊”与外部世界建立联系——穿越里海，穿过高加索、土耳其，再到欧洲。这将使该地区的石油和天然气出口成为可能，但也包括铀（哈萨克斯坦拥有世界上最大的储量）等其他重要战略资源，甚至是传统上前往俄罗斯工作的劳务移民。美国还可以采取更多措施，利用其“软实力”对中亚施加影响，如为中亚未来领导人提供教育奖学金、支持公民社会团体将民主价值观付诸实践等。虽然美国无法将中国和俄罗斯排除在中亚之外，但华盛顿可以为他们提供第三种选择，以平衡隔壁的熊和龙。  

（编译：陈菲菲）