俄乌战争两年后俄罗斯对拉美地区外交政策的变化

                            

文献来源：

原标题 Two Years Later: LAC and Russia’s War in Ukraine

网站名称 Center for Strategic and International Studies

文献链接：

https://www.csis.org/analysis/two-years-later-lac-and-russias-war-ukraine

在本篇文章中，作者主要陈述自战争两周年以来，俄罗斯对拉美和加勒比地区外交政策的转变，尽管拉美和加勒比地区在地理位置上远离冲突，但该地区并没有免遭战争的经济和地缘政治影响。俄乌冲突以来，许多地区奉行不结盟政策，既没有谴责俄罗斯的侵略，也没有全力支持乌克兰，而是试图在和平谈判中发挥作用。俄罗斯试图通过加强与该地区的接触、深度军事合作等方式对抗美国。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

一、俄乌冲突以来，俄罗斯对拉美和加勒比地区外交政策的变化。

2023年10月，俄罗斯在圣彼得堡组织了第六届“动荡世界中的俄罗斯和拉丁美洲国际论坛。外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫在论坛上表示拉美和加勒比地区对俄罗斯来说非常重要的，将进一步巩固互利关系与合作。拉夫罗夫早在四月就提出要俄罗斯成为中美洲一体化体系的观察员，俄国家杜马希望以观察员身份加入中美洲议会。中美洲议会副主席阿马多·塞鲁得·阿赛维多表示将努力组织欧盟国家谴责俄罗斯入侵乌克兰。同时，俄致力于深化同拉美和加勒比地区的军事合作，试图在美国及其盟友的压力下，与感兴趣的拉丁美洲国家深化军事合作。如俄国家杜马成员提议在古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜部署核武器；俄罗斯士兵参加墨西哥的独立日阅兵；支持委内瑞拉对圭亚那采取强制措施并试图迫使圭亚那政府进行谈判；批评英美国家对圭亚那支持却反对俄罗斯干涉主权国家事务。

二、战争对经济的影响

2022年初，拉美和加勒比地区的低收入家庭尤其受到全球粮食价格上涨的影响，小麦、化肥等农产品价格创历史新高。但尽管如此，整体大宗商品价格仍旧呈下降趋势。尽管美国制裁，但巴西等许多国家仍旧从俄罗斯进口化肥。2022年，巴西农产品出口增长36%，阿根廷出口减少，但利润却增长了，哥伦比亚和墨西哥也受益于高油价。

俄罗斯通过采取措施来缓冲战争对地区盟友、官员和商人的影响。2023年5月，俄罗斯与古巴签署涵盖糖、酒、小麦和石油运输的多项协议，并支持古巴地区旅游基础设施的建设，2023年6月，尼加拉瓜国民议会批准与俄罗斯海关的合作协议以增加双边贸易。2023年10月16日，中国与委内瑞拉签署16项协议，涉及到能源、旅游、文化和教育领域。尽管能源和农产品进口国受战争负面影响较深，但该地区总体上确实经历了不算猛烈的通货膨胀，由于整个拉美加勒比地区的通货膨胀呈下降趋势，全球市场也正在调整以填补俄乌战争后产生的缺口，战争对经济的负面影响似乎有所减弱。

三、拉美地区在和平谈判中发挥的作用

巴西总统路易斯一直是最积极寻求和平的拉丁美洲国家元首，这与其作为地区外交领导者的角色一致，特别是在解决冲突方面的作用。他通过积极外交成立了所谓的“乌克兰和平俱乐部”，俱乐部由南半球的中立国家组成，因为卢拉认为美国和欧洲过多干预乌克兰事务，无法担任中立仲裁的角色。为此，卢拉通过公开与乌克兰保持距离来证明自己的中立性试图获得其他南半球国家的支持，但是这些行动却削弱了其领导和平俱乐部的能力，实际上是危害到欧盟的战略优先事项。例如，卢拉将原因归咎于乌克兰并指责美国“鼓励”战争引起了白宫谴责，美国国家安全委员会发言人指责其重复中俄两国的宣传。据报道，卢拉在2023年4月访问北京时希望巴西版的和平俱乐部可以得到中国的支持，但却没有成功。此后，关于和平俱乐部的言论逐渐从卢拉的公开评论中消失，特别是2023年10月以色列和加沙冲突爆发后，但由于巴西在G20中的领先地位，卢拉或许可以通过这个平台再次推动结束乌克兰战争。

墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·佩洛斯·奥尔拉夫多试图对乌克兰问题付出努力，提出乌克兰对话与和平高级别核心小组，该小组接受联合国的领导，将联合国秘书长古特雷斯视为重要角色，墨西哥总统试图通过建立信任措施、斡旋对话最终实现停火来寻求和平。但墨西哥的计划也因为重视俄罗斯的利益而不被接受。奥尔拉夫多在允许俄罗斯军队参加年度独立日阅兵不久后批评美国对乌克兰的支持是非理性的，这使得奥尔拉夫多的信誉进一步受损。

四、美国和拉美地区对乌克兰的态度差异

拉美和加勒比国家偶尔提出的不被理解的和平建议暴露出美国和该地区外交政策的巨大分歧。尽管拜登政府全力支持乌克兰对抗俄罗斯，但一些拉美和加勒比国家却试图坚持学者的不结盟政策在冲突中采取中立立场。

对于古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜等少数国家来说，乌克兰战争使得其与俄罗斯的结盟更加紧密。古巴已经成为了填补莫斯科空缺的重要士兵来源并于2023年7月接待俄罗斯海军舰艇别列科普号。在尼加拉瓜，奥尔特加政权支持莫斯科早乌克兰问题上的立场，并授权俄罗斯在其领土上进行军事部署，以发展各个领域的合作。尼加拉瓜承认俄罗斯对克里米亚的主权甚至在克里米亚设立了小型领事馆。种种迹象表面拉美和加勒比地区的中立意识正在不断消失，厄瓜多尔总统宣布将向乌克兰出售军事装备，该提议引起了俄罗斯的强烈反对，俄罗斯宣布停止厄瓜多尔香蕉出口，最终使其政府收回提议。该事件充分体现出美国和拉美和加勒比地区国家政府之间的脱节，以及俄罗斯的影响力。尽管从美国角度看，厄瓜多尔的态度转变令人失望，但仍旧可以为美提供经验教训，关于如何接触这样的国家并使其免受俄罗斯的压力。

五、俄罗斯是否赢得信息战

虽然俄罗斯在西半球的实力近乎微乎其微，但其媒体的存在和影响力却非同一般。今日俄罗斯西班牙语版和人造卫星世界有3200万固定听众，其粉丝数量超过Facebook上的任何其他西班牙语广播。这表面俄罗斯可以有效在公众内传播亲俄信息。事实也证明俄罗斯的技术有效，例如最近在墨西哥等国家进行的民意调查中显示，73%的人认为墨西哥应该保持中立。智利也是一样，智利公众反对总统对乌克兰的支持。今日俄罗斯与俄罗斯卫星通讯社已经成为拉美和加勒比地区的主流媒体，2022年12月，RT西班牙语频道因其对乌克兰战争的报道而荣获三项墨西哥新闻奖。

六、拉美地区公民是否参与乌克兰战争

来自拉美和加勒比地区的公民参与俄乌双方的外籍战斗人员发挥了非常直接的作用。虽然俄乌都没有公布加入战斗的拉美和加勒比地区人员数量，但估计每条战线的武装人员总数从数百人到一千多人不等。2024年1月，普京和泽连斯基都支持为参战的外国公民提供快速加入公民身份的通道。乌克兰驻阿根廷、墨西哥和哥伦比亚大使馆为那些愿意参战的人提供3000欧元、临时护照、免费机票以及高额薪水。虽然多数拉美地区武装分子的动机是经济激励，但也有以乌克兰反对俄罗斯独裁的斗争为目标。

（编译：王莹）