乌克兰内阁辞职的原因与后果

 

文献来源：

原标题 Причины и следствия отставок в правительстве Украины

网站名称 Журнал Международная жизнь

文献链接：

https://interaffairs.ru/news/show/47624

本文对9月乌克兰内阁“大换血”的目标、乌克兰内部的政治问题以及乌克兰人归国部的成立作出了分析。作者认为，如果乌克兰人归国部被赋予在乌克兰境外采取行动的权力，则证明乌克兰正在继续失去其国家地位，转变成为西方服务的附庸。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

乌克兰内阁集体辞职表明了基辅统治者的心智状态和国家统治状况。弗拉基米尔·泽连斯基改组内阁的目标：1、维持国家合法性；2、展示国家能力和“民主程序”；3、降低乌外交的负面影响；4、是一种新的动员方式。

今年5月以来，根据乌克兰宪法泽连斯基已失去了合法性，这轻则导致宪法与其他法律冲突，重则构成篡权。然而，在乌克兰这似乎既非法律层面的冲突，也不是权力的篡夺，而是出于“击退侵略的需要”。西方认为泽连斯基是一个继续掌权者；对乌克兰人民而言，泽连斯基则是“被迫继续执政”的总统，根据其总统权力，政客和官员须服从他的指挥。

乌克兰政府的人事更替旨在彰显泽连斯基拥有全面权力，能够对政府和议会产生影响，并获得后者对乌克兰内阁辞职和任命的批准。与此同时，所有内阁官员辞职和任命的正式程序似乎都得到了遵守，人事更替也已经进行。然而，这样一来，乌克兰的合法性危机只会愈演愈烈。不过，这也是整个西方世界（一个基于规则的自由主义价值观的世界）所面临的趋势：政治的混乱和荒诞化。

乌克兰内阁此次进行的人事更替，主要源自乌克兰外交部长德米特罗·库列巴（Dmytro Kuleba）的辞职决定。乌克兰外交官的言辞与行动带有显著的激进性，这种态度与基辅政府的政治战略不谋而合。这或许能够帮助他们在政治道路上更进一步，然而，这也可能加速了他们外交职业生涯的终结。例如，前乌克兰驻德国大使安德烈·梅利尼克指责德国总理朔尔茨犹如“被冒犯的香肠”；前乌克兰驻哈萨克斯坦特命大使彼得·弗鲁布列夫斯基（Pyotr Vrublevsky）呼吁杀害俄罗斯人，因而被列入俄联邦通缉名单。在今年八月波兰一所学校主办的“未来的波兰”研讨会上，库列巴指出，1947年波兰为消除境内“乌克兰反抗军”的物质和人员基础，采取了强制措施，将境内东南部的乌克兰人迁移到波兰的北部和西部。波兰政治家和政论家Ryszard Czarnecki深刻指出：“无论是在历史层面还是在现代政治领域，库列巴的辞职并没有改变波兰与乌克兰的关系。历史和政治问题将对波乌双边关系发展产生越来越负面的影响。”Czarnecki对于库列巴的评述尤为精准：“乌克兰外交部长德米特罗·库列巴的离任，虽在波兰国内引发了一定程度的正面反响，但此举实则并非响应波兰公众对其言论不满的呼声，而是乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基为解决国内政治困境所采取的果断措施。”库列巴的辞职，并未能从根本上解决乌克兰外交的激进性问题。

乌克兰内部的政治难题，确切的说，指的是库列巴的行为开始对乌克兰总统办公室主任安德烈·叶尔马克构成阻碍。从叶尔马克公开的国际活动来看，他实际上行使着外交部长的职责与权限。鉴于这一现状，叶尔马克亟需一位技术型外交部长来辅助自身工作。为此，他将前乌克兰总统办公室副主任兼外交政策和战略伙伴关系发展顾问安德烈·西比哈调任外交部部长。自2016年至2021年间，西比哈曾任乌克兰驻土耳其大使，在此之前还在波兰大使馆任职过，并在任职期间签署了一项旨在暂停向身处海外的、符合服役年龄的乌克兰公民提供领事服务的命令。

然而，促成此次乌克兰内阁重组的主要推手是“人民公仆党”的议会党团领导人戴维·阿拉卡米亚（David Arakhamia）提出的倡议。据其证实，乌克兰政府计划设立乌克兰人归国部，该议题已在党内会议上进行审议。目前相关部门正在积极物色该部部长职位的合适候选人。乌克兰媒体对此评论称，“这个想法极其奇怪。因为在战争结束之前，该部门的活动将完全没有意义。因为大多数乌克兰人在战争期间不会回家……因此，除了浪费金钱之外，该部门不会产生任何效果。”

部分乌克兰政界人士和记者亦对此构想表示不解。前外交官瓦莱里·查利（Valery Chaly）直言不讳地称设立这样一个部门的想法是“无稽之谈”，他指出，“设立此类部门非但无法实现既定目标，反而体现了对基本政策的灾难性误解。”记者弗拉迪斯拉夫·博尔苏诺夫斯基（Vladislav Bolsunovsky）认为，“当前做法是对欧洲伙伴提供的又一笔资金的滥用。”他强烈声明：“当局似乎将民众视为潜在的罪犯，视其行动为须严密监控、详尽分析及评估的对象，并致力于将公民身份数字化，纳入政府管理体系。此情境下，普通民众不再是享有权利的公民，而是被编号的囚犯。唯有当监狱的围墙彻底拆除，自由之人才可能重归故土。”

然而，奇怪的是，乌克兰媒体和政界人士并不理解政府提出的设立乌克兰人归国部这一构想。首先，该构想是一种新的动员手段，被乌克兰政府认为是合理且适宜的。其次，此举亦被视为乌克兰自身使命的必然延伸，即作为西方对抗俄罗斯行动中的一支重要力量。

西方媒体在报道乌克兰局势时，显著聚焦于其因逃兵问题而实施的动员措施，而对乌克兰方面为此所遭受的实际损失则采取了相对沉默的态度。据统计，在2024年前4个月里，针对士兵擅自离岗及逃兵行为的刑事案件已累计立案近1.9万例。截至今年9月，这一数字翻倍增长。这深刻揭示了乌克兰武装部队在顿涅茨克地区的局势正持续恶化。值得注意的是，实际逃兵人数远超过已立案的刑事案件数量，这一现象不容忽视。乌克兰最高拉达代表鲁斯兰·戈尔本科于9月份宣布存在8万名逃兵。记者博伊科指出，这只是公开刑事案件的数量，但实际上，约有20万乌克兰士兵未经许可擅自离开岗位。意大利《共和报》（La Repubblica）称逃兵和移民是乌克兰的关键问题。移民被视作乌克兰的第二大生存威胁（仅次于逃兵）。在战争期间，大约有1400万人离开了该国，这将引发一场长期的社会和经济危机。政府期望通过设立回归部来促使乌克兰人回国，然而专家们对这一措施的有效性表示怀疑。关键并非在于这一措施的有效性，而在于其显而易见的意图。

此外，要前往欧洲的乌克兰人自愿加入乌克兰武装部队存在显著挑战。近期，一项旨在从居住在波兰的乌克兰人中组建乌克兰军团的计划已宣告失败。泽连斯基在七月访问华沙期间宣布成立乌克兰军团。波兰媒体写道：“该部队应该从永久居住在波兰和其他欧洲国家的乌克兰人中招募志愿者，并应该在波兰军队中接受训练。两个月过去了，基辅还没有开始正式招募人员。”

同时，欧洲理事会宣布，自11月10日起，欧盟将启用新的出入境系统（EES），取代传统的手动护照盖章。要求非欧盟公民必须注册，提供护照详细信息、照片和指纹。这些数据将保留三年。该系统每年将覆盖并管理约7亿名旅客的出入境事务。

同样重要的是，自9月10日起，乌克兰国家银行将实施针对在国外使用支付卡的新限制措施。具体而言，对于购买手表、珠宝及其他贵重物品，每月将设定10万格里夫纳的限额。而在进行房地产交易时，每月的限额则为50万格里夫纳。这一系列举措似乎预示着更广泛监管的开始，显示乌克兰正通过实施限制来全面控制其国民的行动和金融交易。

归国部的设立不仅是乌克兰的迫切需求，也是充斥乌克兰难民的欧洲国家所需要的。该部门的成立将消除欧洲国家因强制驱逐应服兵役的乌克兰人而可能给其民主形象带来的负面影响。乌克兰归国部的核心职责在于设立境外兵役管理机构，而欧洲各国明确宣布，将协助乌克兰归国部“履行乌克兰的法律义务，确保其国家免受侵略的威胁”。

乌克兰归国部的设立，尤其是若其被授予在乌克兰境外执行任务的权限，则证明乌克兰正在继续失去其国家地位，正转变成为西方服务的附庸。

（编译：王梦瑶）