美国人需要知道什么？

 

   

     

                             

文献来源：

原标题 Russia Explained: What Americans Need to Know

网站名称 RAND

文献链接：

https://www.rand.org/pubs/commentary/2024/09/russia-explained-what-americans-need-to-know.html

兰德公司专家约翰·泰夫特（John F. Tefft）和威廉·考特尼（William Courtney）探讨了一系列关键问题，包括正在进行的乌克兰战争、网络安全威胁、经济制裁以及军备控制协议的未来。它们就美国如何在保持强大联盟和促进全球稳定的同时应对这些复杂挑战提供了微妙的视角。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

美国总统候选人和美国选民在今年秋天的选举中将面临的众多国际问题。我们请兰德公司的专家约翰·F·泰夫特和威廉·考特尼一起探讨了一系列关键问题，其中包括正在进行的乌克兰战争、网络安全威胁、经济制裁以及军控协议的未来。

泰夫特担任兰德公司外交与安全领域的主席。他是一名职业外交官，曾担任美国驻俄罗斯联邦、立陶宛、格鲁吉亚和乌克兰大使。考特尼是兰德公司的兼职高级研究员。他曾担任美国驻哈萨克斯坦、格鲁吉亚的大使。

问题：美国在俄罗斯问题上面临最重要的外交政策挑战是什么？

泰夫特：我认为主要有三个挑战。第一，必须继续抵抗俄罗斯对乌克兰的侵略，帮助乌克兰恢复主权和领土完整。这包括持续的军事和经济援助，以及在谈判中的政治支持。欧洲安全取决于此。第二，必须维护北约的团结。第三，不能忽视未来其他挑战，比如，在2026年新的《削减战略武器条约》（New START Treaty）到期后保持核平衡；处理太空、网络空间等对国家安全的影响；并持续关注俄罗斯潜在的国内政治和经济变化，包括普京的继任。

考特尼：美国的挑战具体包括：支持乌克兰抵御俄罗斯的军事侵略和援助乌克兰的经济，实施制裁和其他措施限制俄罗斯，加强北约在东翼的力量，在新的《削减战略武器条约》2026年到期后保持稳定的核武器平衡，保护美国在北极的安全和其他利益，为在俄罗斯的美国人提供领事援助，寻求俄罗斯在气候相关问题上的合作，保持美国驻莫斯科大使馆的活力，同时对俄罗斯驻华盛顿大使馆提供互惠待遇，并支持国际空间站，直到它在2030年后脱离轨道。

问题：美国推动结束乌克兰战争的最佳前进道路是什么？

泰夫特：继续向乌克兰提供军事、经济和政治援助。美国需要保持冷战期间表现出的战略耐心。在入侵库尔斯克后，乌克兰提出通过谈判解决这场战争的想法，在这个时刻美国更需要与泽连斯基政府和北约密切合作，以建立一个抵御俄罗斯的共同阵线。

考特尼：美国可以通过与乌克兰和美国的盟友合作，提高俄罗斯的侵略成本，直到它撤军。这是美国在20世纪80年代对抗苏联入侵阿富汗的成功策略，该策略于1989年以苏联所有军队撤出而告终。自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，西方向乌克兰提供了大量军事支持，包括日益尖端的武器装备。然而，西方在允许其提供的武器在俄罗斯领土上使用方面过于谨慎。

问题：美国政府可以做些什么来应对来自俄罗斯的网络攻击和网络间谍威胁？

泰夫特：多年来，识别和防御俄罗斯的网络攻击已成为美国及其盟友重点关注的领域。我们不会容忍对我们的政府、政党和企业的网络攻击。我们必须继续积极地发起并资助针对俄罗斯网络攻击的行动，不论是采取公开的形式还是秘密的形式。这包括政府和企业继续紧密合作，增强防御网络攻击的能力。

考特尼：俄罗斯的网络活动优先攻击美国政府和军事基础设施，并传播虚假信息以影响公众舆论和破坏民主进程。美国应该继续与盟友合作，加强防御和应对来自俄罗斯和其他独裁国家的网络威胁，并通过制裁和起诉等方式追究其责任。公共和私营部门之间强有力的合作，对于维护网络空间安全至关重要。

问题：经济制裁是否有效，是否应该扩大或修改？

泰夫特：由于政府在国防的大量投资，俄罗斯经济正在增长，但长期恶化的迹象越来越多。经济制裁对俄罗斯经济和财政产生了巨大影响，然而俄罗斯政府仍规避了其中一些制裁。经济制裁是一个长期的政策工具。它们通常不会带来立竿见影的效果。它们也可能是一把双刃剑，因为制裁可能伤害实施制裁的人。我们和盟友一直在不断完善我们的制裁制度，在收紧政策的同时减轻对我们本国经济的损害。我们需要继续制裁为俄罗斯武器生产和经济发展提供关键技术的第三方。

考特尼：今年7月，8位欧洲财长指出，“有许多迹象表明，俄罗斯战时经济正在恶化。”俄罗斯继续遭受每年数百亿美元的大规模资本外逃。这减少了经济能力和技术投资的资金来源。战争经济正在产生高通胀和高利率，这将损害俄罗斯的增长并降低生产率。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，尽管俄罗斯经济今年预计将增长3.2%，但如果没有西方的制裁，其GDP水平可能会高出5%。展望未来，俄罗斯民众将为战争付出生活水平继续降低的代价。

问题：面对俄罗斯的侵略，可以采取什么步骤来安抚东欧的北约盟国并加强联盟？

泰夫特：美国将通过轮换的多国战斗群，大力支持北约在其东部侧翼“增强的前沿存在”。美国军队应该继续执行演习时间表，既保持战备状态，又阻止俄罗斯认为他们可以将当前的乌克兰军事行动扩展到波兰或波罗的海国家。

考特尼：北约在它的东翼有一个“增强的前沿存在”，在保加利亚、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚和斯洛伐克有轮换的多国战斗群。如果俄罗斯对盟友发动侵略，北约将需要增兵。2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，盟国启动了防御计划，部署了数千额外军队。北约拥有50多万可以快速部署的高度戒备部队。2024年，23个盟国预计将达到或超过盟国将至少把2%的GDP投入国防的目标，而2014年只有3个盟国实现。

问题：是否有希望与俄罗斯续签或重新谈判军备控制协议，例如新的《削减战略武器条约》？

泰夫特：普京已经暂停俄罗斯参与新的《削减战略武器条约》协议的实施。目前看来，新的《削减战略武器条约》可能会在明年失效，因为没有第二次延期的条款。当俄罗斯在乌克兰发动战争时，似乎不太可能与俄罗斯进行任何严肃的新军控协议谈判。此外，中国正在迅速增加其核武器。如果一项新的军备控制协议有任何机会在参议院获得批准，任何新政府无疑也将不得不应对日益增长的中国威胁。

考特尼：新的《削减战略武器条约》已经被延长了一次，到2026年。它没有规定再次延期。条约到期后，双方可以自行承诺遵守部分或全部限制。1977年，当1972年《第一阶段限制战略武器条约》临时协议到期时，莫斯科和华盛顿采取了类似的行动。去年，普京暂停了俄罗斯对新削减战略武器条约的参与。这结束了相互现场检查，这对于核实俄罗斯遵守条约的情况至关重要。普京表示，在美国切断对乌克兰的支持之前，俄罗斯不会恢复参与。在普京政权下，达成新条约的前景渺茫。此外，美国可能不愿意在没有中国的情况下缔结新条约，中国似乎正在与俄罗斯和美国达成战略核均势。

问题：有什么新的解决方案可以改变美国在该地区的利益吗？

泰夫特：俄罗斯终将迎来变革，尽管现在看来不太可能。普京最终会被取代。新一代的政治家将脱颖而出。一些人可能会试图维护普京政策的本质。其他人可以推动变革。雇佣军领袖叶夫根尼·V·普里戈津的失败兵变证明了一些人可能会在多大程度上影响变革。经济、人口和社会压力可能会激发俄罗斯精英和民众对变革的强烈渴望。米哈伊尔·戈尔巴乔夫的继任是一个历史例子，尽管有许多可能的变体。这就是为什么我们必须密切关注内部事态发展。我们必须继续为这种变化做好准备，并考虑对我们自己的政策选择的影响。

考特尼：自由的莫斯科政权更迭可能会带来截然不同的变化。这曾发生在1985年，戈尔巴乔夫成为苏联最高领导人。他扭转了勃列日涅夫时代的许多对抗性政策。戈尔巴乔夫试图缓解国内的高压政策以及与西方的紧张关系。在他的领导下，促成了以现场检查作为必要条件的核武器协议的签订，这其中包括《中程核力量条约》和《削减战略武器条约》。戈尔巴乔夫还监督了苏联军队从阿富汗的撤军。展望未来，俄罗斯能否从乌克兰撤军并缔结新的核武器条约可能取决于俄罗斯新的领导层上台。

问题：欧洲是否正在与美国一起共同分担乌克兰这个责任吗？

考特尼：是的。欧洲和美国密切合作，各自为乌克兰的国防和经济作出了巨大贡献。欧洲向乌克兰提供的援助总额超过美国，但美国提供的军事援助略多一些。根据基尔研究所的数据，截至2024年4月30日，欧洲已拨出1020亿欧元的援助总额，而美国为740亿欧元。在军事援助方面，美国拨款500亿欧元，比欧洲多25亿欧元。

（编译：徐牧）