俄罗斯-朝鲜：无用的制裁威胁

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原标题 Russia-North Korea: The Useless Threat of Sanctions

网站名称 Valdai Discussion Club

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https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-north-korea-the-useless-threat-of-sanctions/?sphrase_id=1694532

近期，俄罗斯国际事务委员会总干事伊万·季莫弗耶夫（Ivan Timofeev）撰文指出，俄罗斯与朝鲜的合作至少可以用三个因素来解释。首先也是最重要的一点是欧洲安全的严重危机，其中心已成为乌克兰冲突；第二个重要因素是朝鲜核导弹计划的动态；第三个因素是朝鲜和俄罗斯对制裁的抵制。作者认为，《俄朝全面战略伙伴关系条约》为两国之间的合作提供了相当广泛的机会，其条款将如何具体适用是一个时间和两国政治意愿的问题，而安全问题可能占据中心位置。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

美国高级官员报告了朝鲜军事人员在俄罗斯的出现，并承认他们有可能在俄罗斯方面参与乌克兰冲突。俄罗斯外交部将此类声明定性为信息泄露和炒作。与此同时，美国及其盟友有理由感到严重担忧。在欧洲安全危机中，美国与莫斯科的关系破裂也导致了东北亚力量平衡的变化。如果说早些时候俄罗斯是美国和该地区国家合作解决朝鲜半岛安全问题的伙伴，那么现在客观上莫斯科已经没有动机在朝鲜问题上与华盛顿合作。在对乌克兰的特别军事行动开始后，莫斯科和平壤之间出现了明显的合作。这方面的一个重要指标是俄罗斯和朝鲜之间的全面战略伙伴关系条约，国家杜马于今年10月24日批准了该条约。

与俄罗斯的合作缓解了朝鲜的国际孤立。美国可以用来影响双方的工具很少。对核大国使用武力是有风险的，鉴于这两个国家已经受到大规模的限制，对这两个国家的经济制裁也几乎没有意义。

俄罗斯与朝鲜的合作至少可以用三个因素来解释。

首先也是最重要的一点是欧洲安全的严重危机，其中心已成为乌克兰冲突。美国向基辅提供大规模的军事和经济援助，并对俄罗斯采取了几乎全部的单方面制裁手段。同时美国在其他领域遇到了莫斯科的不对称反应，这些领域远离欧洲战场。在很长一段时间里，俄罗斯在世界政治的地区性组织中发挥的作用一直受到限制。2014年乌克兰危机开始后，俄罗斯继续在伊朗和朝鲜核问题上与联合国安理会常任理事国合作。换句话说，乌克兰危机与其他地区的问题无关，莫斯科仍然是多边外交的参与者。军事行动开始后，这种限制手段不再有效。俄罗斯开始回归由来已久的均势原则，这意味着要与共同的敌人进行联盟博弈。近75年来，朝鲜一直承受着来自美国的全面军事和经济压力，与朝鲜的合作符合均势原则。鉴于当前的政治状况，美国及其在该地区的盟友无法给出条件以使莫斯科同意维持现状。他们遏制俄罗斯的政策，尽管强度各不相同，都为反击创造了强大的动力。

第二个重要因素是朝鲜核导弹计划的动态。在1990年代和2000年代，俄罗斯是朝鲜半岛无核化的一贯支持者。防止核武器和导弹技术的扩散符合莫斯科的利益，更重要的是，这可以降低其边境附近发生核冲突的风险。鉴于这些利益，俄罗斯积极参与了关于核导弹问题的六方会谈，并在联合国安理会就该问题进行了努力。然而，多边外交以及美国及其盟友的单边遏制政策未能阻止朝鲜获得核武器。当平壤事实上成为一个核国家而没有任何动力放弃这一地位时，出现了一种新的情况。由于形势的变化，多边外交与谈判的意义和价值正在消退。

第三个因素是朝鲜和俄罗斯对制裁的抵制。自1950年代以来，朝鲜一直受到美国的全面贸易和金融限制。在1980年代末和1990年代初，尽管美国的制裁有所放松，但其中很大一部分仍没有解除。华盛顿在与朝鲜的核谈判中大肆渲染解除制裁的前景。1994年，朝鲜和美国之间的框架协议暗示美国将向朝鲜提供能源并支持建设和平用途的核设施，以换取平壤实际放弃核武器并通过国际检查验证其无核地位。华盛顿与日本、韩国和其他国家一起向朝鲜提供了食品和其他援助。在朝鲜经济困难的背景下，这项援助的需求量很大。然而，框架协议的实施已经走到了死胡同。平壤并不急于完全拆除其核设施，美国和其他国家定期暂停援助。涉及朝鲜民主主义人民共和国、韩国、美国、日本、中国和俄罗斯的六方会谈也未能取得成功。朝鲜民主主义人民共和国于2006年进行了首次核试验，这导致了制裁的国际化——联合国安理会实施了制裁。从2006年到2017年，联合国安理会通过了10项决议，加强了对朝鲜导弹和核试验的制裁。到2017年底，国际制裁已经全面实施，这些限制包括禁止从朝鲜进口黑色金属和有色金属和矿石、海鲜、纺织品、农产品、机械工程等。对该国实施出口管制，包括军事和工业产品。引入了运输制裁，包括对朝鲜船只的检查。限制朝鲜公民在国外工作的机会。

美国及其盟友以单边限制的方式设置了联合国制裁机制。一方面，制裁的国际化可以被视为美国外交的成功——美国的许多限制性措施都已国际化。然而，即使在这种配置下，以朝鲜为主要对手之一的美国也无法阻止平壤在制裁下获得核武器。

至于俄罗斯，对它的制裁在2012年自冷战以来首次再次出现。2014年乌克兰危机的不断升级促使发起制裁的国家联盟逐渐形成。自2022年以来，以美国为首的

50个国家联盟一直在使用几乎所有可能的针对俄罗斯的限制措施。由于俄罗斯在联合国安理会中的作用和地位，以类似于对待朝鲜的方式将对莫斯科的制裁国际化是根本不可能的。但美国正试图向对俄罗斯友好的国家实施制裁并威胁要对其企业实施二级制裁。然而，制裁并没有带来政治上的成功。俄罗斯在与乌克兰和西方集体的关系上并没有改变路线，甚至被证明更加无畏。制裁损害了俄经济，但不会导致任何明显的危机或破坏宏观经济稳定。换句话说，制裁在试图向俄罗斯施压方面已经失去了作用。莫斯科将无视因与朝鲜合作而被采取单方面限制措施的威胁，哪怕只是因为俄罗斯已经受到了大量制裁。

《俄朝全面战略伙伴关系条约》为两国之间的合作提供了相当广泛的机会。其条款将如何具体使用是一个时间和两国政治意愿的问题。显然，安全问题可能占据中心位置。朝鲜是否参与欧洲事务仍然是一个悬而未决的问题。大韩民国有可能同时参与或已经参与其中。很明显，美国无法通过武力威胁或制裁来阻止局势的发展。

（编译：王希讯）