俄罗斯-中亚：如何在不稳定局势中发展合作

2021年8月发生在阿富汗的事件对俄罗斯和中亚国家应对危机的能力构成了前所未有的考验。在双边层面以及集体安全条约组织和上海合作组织框架内采取的预防性行动措施能够在一定程度上减轻风险并缓解紧张局势。然而，维护安全没有终点，是一个必须持续的动态过程。沿着阿富汗边界的整个外围出现的“不稳定弧形地带”不可能立即转化为“信任与合作战线”。首先，有必要建立可靠的“安全带”，这一概念是由塔吉克斯坦共和国总统埃莫马利–拉赫蒙提出的。

合力推动阿富汗恢复和平

历史将对那些故意对国际恐怖组织不受阻碍地利用阿富汗领土视而不见的人做出公正地判决。二十年来，他们把这个国家变成了世界上最大的海洛因生产地，使阿富汗人民陷入人道主义危机和极端贫困。据联合国估计，从2021年7月到2022年3月，阿富汗处于极度饥饿状态的人数从1400万增加到2400万，其中二分之一是儿童。如果让他们独自承受人道主义灾难，这场悲剧就可能导致新的难民潮以及毒品威胁和恐怖袭击的增加。在困难时期，俄罗斯和中亚国家向他们提供了人道主义援助，并希望看到阿富汗和平、稳定与繁荣。

无论是俄罗斯还是阿富汗的邻国，都不希望看到欧亚大陆的心脏地带成为不稳定的温床，也不希望看到阿富汗对邻国构成安全威胁。与此同时，显而易见的是，没有万能的办法来解决过去四十年积累起来的问题。要逐步实现阿富汗的复兴，使阿富汗重新走上和平发展的道路，首先必须建立一个有阿富汗各民族和有影响力的政治团体代表参与的包容性政府。阿富汗“民族抵抗阵线”最近发动大规模进攻，从塔利班手中夺取了潘杰希尔省的三个地区，这表明反对派没有与喀布尔新政府达成协议，并打算继续进行武装斗争。

在东欧出现一个不稳定温床的背景下，国际社会的注意力虽然已经从阿富汗转移，但该国的安全局势还是引起了世人的深切关注。各种恐怖主义组织以及掌握了在伊拉克和叙利亚实施恐怖活动的技术和方法的外国武装分子继续活跃在阿富汗，致使恐怖袭击的数量未见减少。

据专家介绍，目前在阿富汗境内有20个恐怖组织，人数超过2.3万人，其中在阿富汗北部省份有5000至1.2万人。约有2500名武装分子属于“伊斯兰国”，2021年8月至2022年5月，在阿富汗境内发生的绝大多数恐怖袭击由该组织制造。喀布尔的新政权最近宣布他们已经消除了“伊斯兰国”的袭击，但事实上，根据联合国的数据，阿富汗发生的恐怖袭击数量增加了一倍，阿富汗的“伊斯兰国”武装分子人数也翻了一番。

显然，这种致命的恐怖行径还将继续下去。在该国东北部各省的40多个训练营和中心，有6000多名对死亡已经麻木的武装分子正在接受训练足以说明这一点。

他们中的一些人已经酝酿了一年多的计划，打算将“战火”从阿富汗引到阿姆河右岸的和平地区，即塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。阿富汗境内激进分子与“伊斯兰国”武装分子在阿富汗-塔吉克边境附近发生的冲突，证明他们仍活跃在该地区。

盘踞在阿富汗的恐怖组织巧妙地利用了新冠疫情大流行的政治和社会经济后果以及宗教因素，将许多俄罗斯和中亚国家的公民吸纳进自己的意识形态网络。在这方面，保持警惕和团结、预判恐怖分子带来的威胁是极其重要的。2022年1月在哈萨克斯坦发生的事件立即引起了集体安全条约组织成员国的反应，2022年5月吉尔吉斯斯坦执法人员拘留极端组织“伊斯兰解放党”成员的事件证明了一个简单的道理，即只有保持警惕才能确保安全，即使没有重大的危险。

加强在集体安全条约组织和上海合作组织框架内的合作

在双边层面以及集安组织和上合组织为代表的地区组织框架内加强打击国际恐怖主义、密切反恐伙伴关系的努力，符合俄罗斯和中亚国家的利益。在面对日益增多的安全挑战和威胁时，集安组织是一支能够可靠地保护其成员国主权和领土完整的力量，该组织于2022年5月16日在莫斯科举行了峰会。

重要的是，近年来正在加速形成一个多边框架以应对来自阿富汗的威胁。中亚地区与俄罗斯的联合防空系统正在得到加强。来自中亚国家的数百名军人在俄罗斯军事机构接受训练。在俄罗斯的支持下，集体安全条约组织正在成功地实施成员国武装力量现代化方案。今年，双方还计划举行一系列联合反恐军事演习。

阿富汗局势和其他恐怖主义挑战的不可预知性、地区极端势力所埋下的隐患以及毒品走私的持续存在，要求集安组织和上合组织深化合作以防范外部安全威胁。巩固杜尚别峰会关于反恐演习、定期磋商的共识十分重要。

中亚是两个组织的“地理核心”，维护地区和平稳定是双方的共同关切。当然，必须首先由阿富汗人自己来解开这个结。联合国、邻国、利益攸关国和国际组织只能推动这一进程。例如，上合组织和集安组织可以发起召开欧亚安全与发展会议。建立这样一个多边对话平台的需求由来已久。在新的地缘政治现实的背景下，每年举行一次会议有助于共同寻求与区域发展有关的紧迫问题的解决方案，包括和平、稳定、安全和经济合作问题。

扩大经济合作

对于中亚国家来说，俄罗斯是一个重要的贸易伙伴和最大的投资者之一。在过去五年中，俄罗斯与该地区国家的贸易额增长了57%，从2017年的236亿美元增长到2021年的370亿美元。据独立消息人士透露，俄罗斯在该地区累计投资超过300亿美元，参与的俄罗斯企业超过1万家。仅在哈萨克斯坦就有超过3500家有俄方参与的合资企业。俄罗斯工商界、大中型企业对与本地区合作的兴趣从未消退。

在当前局势不稳定的情况下，俄罗斯与中亚国家的经贸合作是否能够继续保持或者注入新的动力？主要智库已经下调了对该地区2022年经济发展的预测。例如，欧洲复兴开发银行将其对中亚经济增长的预测下调了1.5%。与此同时，危机往往为合作提供新的机会，重要的是找到这些机会之窗，继续为彼此的利益进行有效互动。

合作的基础

俄罗斯与中亚地区各国基于信任的合作经受住了时间的考验，为加强和发展已建立的贸易和经济关系提供了坚实基础。第一，俄罗斯与中亚国家通过同盟式战略伙伴关系联系在一起；第二，建交30多年来，俄罗斯与中亚国家已建立了可靠的合作框架，包括双边条约和政府间协议近千项，其中70%以上涉及经济领域；第三，地区间关系高度稳定；第四，俄罗斯企业与该地区国家之间的产业合作逐年加强；第五，中亚国家公民对俄罗斯劳动力市场的兴趣仍然很高；第六，根据双方贸易协定，俄罗斯卢布在商品供应和服务提供支付中所占份额正在增长；第七，俄罗斯高校正在扩大对中亚国家人员的培训。

此外，中亚国家拥有丰富的自然资源、巨大的生产和矿产资源潜力、独特的农业原材料以及发达的道路等基础设施。就某些类型的天然矿物储量，特别是稀土和有色金属而言，中亚国家在世界上排名前五。

综上所述，所有因素都为贸易和经济合作提质升级提供了一个极好的框架，特别是在工业和高科技生产、农业和工程、航空以及包括核能在内的能源方面。旅游业合作潜力巨大，近年来中亚国家的旅游业发生了巨大变化。大量的现代酒店基础设施已经建立，在保护历史建筑和为游客创造舒适的娱乐场所方面，中亚国家作出了巨大努力。

拓展合作领域

俄罗斯和中亚国家从一开始就建立并持续巩固它们的优先伙伴关系。重要的是，不仅在双边和最高层面，而且在独联体、集体安全条约组织和上海合作组织等区域组织框架内，各领域合作都在积极落实。“俄罗斯+中亚”的模式非常受欢迎，前景广阔。在新形势下，如果各行业部门能够利用这种形式，就可以更大程度地发挥其潜力。

在世界局势更加不稳定和不可预知的背景下，俄罗斯和中亚国家关系进入新时期。困难是无法避免的，但是俄罗斯和中亚国家在共同克服自主发展的障碍方面有着丰富的经验。让我们回顾一下，在抗击新冠肺炎大流行的紧急阶段（2020-2021年），俄罗斯与中亚国家的贸易增长了85亿美元，打破了所有悲观预测。这只是一个例子，但极具代表性。我们完全有理由相信，俄罗斯和中亚国家将轻松通过下一次对它们关系可靠性和合作力度的“考验”。艰难时期不会一直持续下去。

（编译：李奥）

文献来源：

Russia-Central Asia: How to Develop Cooperation Amid Unstable Conditions

文献链接：

https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-central-asia-how-to-develop-cooperation/?sphrase_id=1443579