美国希望中亚与俄罗斯“脱钩”

                     

                  

美国国际开发署国际发展处处长副助理安贾里·考尔在美国近期举行的众议院外事委员会的一次听证会上发言表示，美国将致力于推动中亚地区的民主化建设，同时促进该地区的法治和人权原则的建立。考尔说道，“美国之所以如此重视这些事项，归根结底，就是为了让中亚与俄罗斯‘脱钩’。”在她看来，美国已经预见到俄罗斯特别军事行动以及反俄行动会对国际社会以及中亚国家带来多么严重的后果。然而考尔的这一观点很快就淹没在了15国领导人出席2022年9月15日至16日乌兹别克斯坦撒马尔罕上海合作组织峰会的消息中。

值得一提的是，中亚五国的领导人都出席了此次撒马尔罕峰会。在上海合作组织成员国元首理事会扩大会议上，俄总统普京发言表示，如今上合组织已成为全世界最大的区域性国际组织。上合组织成员国拥有全球半数以上的人口和四分之一的全球GDP，在科技发展方面具有巨大的潜力。关于俄罗斯与中亚国家之间的关系，俄总统特别指出，俄罗斯与这些国家之间的贸易额正在不断增长，如果按照这个速度发展下去（也必然会如此发展下去），那么从客观情况出发，俄罗斯将会成为中亚国家中的一员。

普京在撒马尔罕峰会上的讲话无疑令我们的“海外朋友们”感到十分不安，特别是考尔在美国国会发言之后。考尔的讲话事实上表明了美国对后苏联空间国家尤其对中亚国家的政策。

同时一些美国学者相信，撒马尔罕峰会“也许是上合组织最后一次国家首脑会议”。由于受到来自西方史无前例的制裁，俄罗斯将无法两边兼顾，与中亚各国“脱钩”也只是迟早的事。一些欧洲学者也认为，在2023年印度上合组织峰会举办之前，俄罗斯在该组织中的领导地位就将被中国取代。中国在中亚地区非常活跃，是美国在该地区主要竞争对手。而在我看来，并没有什么实际证据来支持这些观点。

我同意此次峰会是上合组织“最后一次峰会”的说法，但仅是2017年以来由八个成员国组成的上合组织的“最后一次峰会”。今年的峰会通过了伊朗加入上合组织的申请，白俄罗斯也提交了入会申请，其他许多国家获得了观察员国或对话伙伴国地位。

至于欧洲学者所说“中国将成为上合组织的领导者并在不久的将来将周边的中亚各国与其他发展国家联合起来”的情况，我认为，这将帮助中国来反制美国，其与俄罗斯的利益并不冲突。

在我看来，传播中国将取代俄罗斯在上合组织中主导作用的相关消息的目的只有一个，那就是挑拨中俄关系。事实上，从战略角度看，与中亚各国进行经贸合作也很难增强中国的经济实力。从市场观察来看，中国已经是世界上最大的经济实体。按购买力平价计算，中国占全球经济的16.5%，美国仅占16.3%。

至于西方试图令俄罗斯“脱离”前苏联加盟共和国的政策，从严格意义上来说，这不是一项新的策略，而是“哈佛计划”的延伸。该计划的第一阶段目标是将苏联分裂成十几个独立的国家，其中就包括如今中亚的一部分国家。第二阶段又称为“休斯顿计划”，它企图分裂作为苏联主要继承国的俄罗斯，将其划分为若干势力范围，并对其自然资源进行全面控制。若第二阶段的计划失败，西方国家就退而求其次，阻止俄罗斯统一后苏联空间。因此，早在2012年12月，当时的美国国务卿希拉里·克林顿就在都柏林新闻发布会上的讲话中公开表示：“俄罗斯正在采取措施使该地区苏维埃化。未来这个地区将被称为海关联盟，还是欧亚联盟，或者其他什么名称，都无关紧要。我们不会上当受骗，我们知道俄罗斯想干什么，我们会努力找到有效的方法来减缓或者阻止俄罗斯在后苏联空间影响力的扩大”。

美国曾经将成功实施休斯顿计划的希望寄托在后苏联空间激进伊斯兰主义和瓦哈比主义的崛起以及中亚塔利班的推进上。后苏联空间的这些变化直接导致了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的颜色革命，最终使得中亚经济与俄罗斯“脱离”。如今美国打算复制这种场景。

不得不承认，近年来美国已经成功地控制了欧盟，欧盟实质上已经成为了美国对外战略中的一个重要砝码。因此，“切断后苏联空间所有一体化联系永远是美国的愿望”。正如俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃所言：“在干涉欧盟之后，美国现在似乎也需要在欧亚大陆上搞破坏了。这没什么好奇怪的，因为这个国家的政策是建立在破坏性逻辑之上的。”

美国对中亚地区虎视眈眈已久，最近更是加大了行动力度。据美国专家称，对俄罗斯的制裁已经影响到了该地区国家的经济发展，而且这种负面影响在未来还会持续加剧。尽管土库曼斯坦和哈萨克斯坦资源丰富，多多少少能够抵御这种冲击，但是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦就不好说了。比如，由于俄乌冲突造成的国家间关系的日益紧张，塔吉克斯坦与吉尔吉斯边境爆发了武装冲突，并且导致37名吉尔吉斯公民和28名塔吉克公民丧生。

有关专家估计，中亚国家尤其是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，几乎没有新增就业岗位，因此，这些国家约有10%-15%的人前往俄罗斯求职。另一方面，对俄罗斯的制裁已经影响到来自中亚国家的移民的收入，他们汇回本国的汇款额已经大幅缩水。由于在俄罗斯失业，大量移民回国，社会紧张局势进一步恶化。美国预测，中亚国家当局不大可能拒绝西方的财政援助。如此一来，华盛顿就会利用这一情况来扩大它在中亚的影响力，并试图将俄罗斯和中国挤出该地区。

但要让俄罗斯与中亚各国“脱钩”并非易事，因为无论是俄罗斯，还是中亚国家，都为合作的开展投入了大量的精力及资源。据俄罗斯外交部副部长安德烈·鲁登科所言，截至2021年，俄罗斯在该地区的投资超过500亿美元，而中国则为400亿美元（在哈萨克斯坦的投资为210亿美元，占了绝大部分）。相比而言，美国在该地区的投资要少得多。

然而，美国并不打算就此罢休。奥巴马时期提出的美国与中亚“C5+1”机制提议到2030年前每年拨款50多亿美元用于促进西方在中亚地区的利益。

哈萨克斯坦作为中亚地区经济实力最强的国家，被美国视为在中亚的主要合作伙伴之一与“能源仓库”。尽管该国目前正经历着权力变革与政治转型，美国对其的兴趣也只增不减。很显然，美国希望通过哈萨克斯坦来加强自身在整个中亚地区的影响力。近年来美国极大地扩大了与哈的经济合作规模，增加了对哈的投资量，目前哈国境内有300多家美国公司运营。2021年，美国对哈投资额达5亿美元；2022年上半年，投资额更是达到41亿美元，比上一年同期增长了32%。

至于俄罗斯与中亚国家的关系，通过对后苏联空间一体化进程的分析可以发现，俄罗斯在经济、能源、人道援助和军事领域与中亚国家联系密切。成立于2010年的俄白哈三国关税同盟已显示出其效力；2015年，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也在欧亚经济共同体框架内加入了关税同盟。

然而，中亚五国在经济表现上存在巨大差异，总的来说，这些国家经济脆弱，易受外界影响。哈萨克斯坦可以说是该地区经济发展最快、最具活力的国家之一，其人均GDP增长率相当客观。该国的投资活动主要涉及石油项目，投资主要以固定资产为主。乌兹别克斯坦是该地区的第二大经济体。在过去的五年里，该国政府积极推行结构性改革，以促进经济开放与贸易自由化。这项改革提高了该国的投资吸引力，同时贸易自由化也逐渐降低了外贸平衡。值得强调的是，乌兹别克斯坦的一项重要收入进项就是在俄务工人员的汇款。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦是该地区经济最弱的国家，最易受外部影响。农业和林业以及棉花、冶金业和采矿业都是塔吉克斯坦的重要经济领域。该国的投资活动主要与俄罗斯的能源项目融资有关。

总的来说，近几年来，俄罗斯与中亚各国的贸易额都有了长足的增长，且远超中俄或美俄之间的贸易额。值得注意的是，该地区所有国家历来都是俄罗斯的贸易伙伴，此外，目前双方的双向资金流动均大幅增加。其中，俄罗斯同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦关系的发展潜力最大。

虽然个别合作领域的一些事件有时令人不安，但考虑到俄罗斯与中亚各国在军事、能源和人道援助方面的深入互动，美国还是很难令俄罗斯与中亚“脱钩”。尽管如此，中亚地区仍需要俄罗斯持续予以关注。

不久前，在撒马尔罕上合组织峰会期间，中亚各国领导人都与俄罗斯总统普京进行了双边会晤，确认了与俄罗斯的高度“战略伙伴关系”。俄罗斯总统表示，这将有助于发展我国的经济，极大地降低我国对外界的依赖性，包括对政治局势的依赖。

（编译：王梦瑶）

文献来源：

俄罗斯《国际生活》杂志

文献链接：

https://interaffairs.ru/news/show/37095