托卡耶夫的政治改革将把哈萨克斯坦引向何方？

文献来源：

原标题 Where Are President Tokayev’s Political Reforms Leading Kazakhstan?

网站名称 Carnegie Endowment for International Peace

文献链接：

https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2026/07/kazakhstan-constitution-new-tokaev

托卡耶夫的政治改革虽然形式调整，但根基未变，其主要目的是确保自己对权力过渡进程的绝对控制，避免重蹈前总统纳扎尔巴耶夫的覆辙。改革的形式层面变化显著：哈萨克斯坦于2026年7月1日颁布新宪法，建立了名为“库鲁尔泰”（Quryltay）的新一院制议会，并诞生了新执政党“阿迪莱特”（Adilet）。然而，文章认为这些改革并未改变根本。关键在于，宪法法院近期裁定托卡耶夫可以清零总统任期，从而有权在2029年再次参选。尽管总统曾表示无意在2029年后继续掌权，但这些承诺并无法律约束力。作者认为，托卡耶夫深知安排继任者风险极高，因此通过改革让自己保留选择权。这一系列旨在围绕他本人彻底重组政治体系的重大变革，最终指向一个结论：改革正引领哈萨克斯坦走向一个权力进一步集中、由托卡耶夫个人主导的政治未来，所谓的“新哈萨克斯坦”依然建立在旧有的根基之上。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

7月1日，哈萨克斯坦新宪法正式生效。总统卡西姆·若马尔特·托卡耶夫称，这标志着哈萨克斯坦历史新时代的开始。诸多迹象也印证了这一点：哈萨克斯坦现在拥有了新的单一制议会——库里尔泰议会，以及新的执政党——正义党。

然而，“新哈萨克斯坦”（哈萨克斯坦的发展理念）仍然建立在旧的基础之上。宪法法院近期裁定，托卡耶夫可以宣布其总统任期无效，并在2029年再次竞选总统。这正是世界各地独裁者所乐见的局面。托卡耶夫此前曾表示，他无意在2029年后继续执政，但采访中的承诺并不具有法律约束力。托卡耶夫深知，尝试更换继任者可能会带来糟糕的后果，因此他仍在权衡各种可能性。

在这次“重置”之前，哈萨克斯坦进行了一系列重大改革，旨在围绕托卡耶夫彻底重组该国的政治体系。首先，该国通过了一部新宪法。总统本人表示，最终版本由他亲自修改。此外，议会也进行了改革。参议院被解散，新的单一制议会“库里尔泰”（Quryltay）的选举定于8月23日举行。最后，政党体系也进行了重组。新执政党“阿迪列特”（Adilet）于5月举行成立大会，由前总统办公厅主任艾别克·达德拜（Aibek Dadebay）担任主席。仅仅一个月后，拥有约80万党员的前执政党“阿马纳特”（Amanat，意为“祖先盟约”）解散并入“阿迪列特”。这股新政治力量自豪地宣布，他们已经收到超过81万份入党申请。

当局的意图昭然若揭：他们想要彻底清除纳扎尔巴耶夫时代的痕迹。8月议会选举之后，托卡耶夫只需完成一些收尾工作：改组政府，任命副总统（这一职位在阔别哈萨克斯坦政坛多年后重现）。此外，他或许还会澄清其任期被废除一事——例如，宣布提前举行总统选举。

到2026年底，托卡耶夫将彻底重塑政治体制，使其符合自身需求。与此同时，本质上却鲜有改变。宪法的修改并未改变哈萨克斯坦政治的根本现实：总统仍然实际上掌控着政府的所有部门，其权力不受限制。议会仍然受制于总统，只通过总统认为必要的法律。而新执政党则直接吸收了旧政党及其大部分官员。

这是托卡耶夫的第二次政权改革。此举旨在摆脱人们对他于2022年1月反纳扎尔巴耶夫抗议活动后建立的体制仅仅是权宜之计的印象。当时的改革仓促进行，主要内容是“去纳扎尔巴耶夫化”。托卡耶夫掌控了安全委员会，迫使纳扎尔巴耶夫永久退休。宪法中删除了所有提及纳扎尔巴耶夫“国家领袖”（Elbasy）头衔的条款。首都从努尔苏丹改回阿斯塔纳，执政党“祖国之光”（Nur Otan）也进行了品牌重塑。与此同时，总统任期被限制为七年，不得连任，国家元首的亲属也被禁止担任政府要职。如今，托卡耶夫正努力巩固其在新政治框架内的地位，并试图说服公众，现行的游戏规则将持续下去。

表面上看，努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫的痕迹已在哈萨克斯坦的政治体系中消失殆尽。然而，他的政治遗产无法完全抹去，因为纳扎尔巴耶夫的门生托卡耶夫仍然是哈政权的核心人物。

2022年1月，哈萨克斯坦抗议活动的主要口号是“老家伙下台”。托卡耶夫利用了民众的热情，确实清除了所有掌权的老班底。但与此同时，他自己也成为了新体制中地位最高的人物。托卡耶夫自诩为纳扎尔巴耶夫之后的“新”总统，这或许让他看起来更年轻，但托卡耶夫实际上已经73岁了，与普京同龄。相比之下，哈萨克斯坦的精英阶层显得相对年轻：其安全委员会的平均年龄为55岁，而俄罗斯为64岁，邻国乌兹别克斯坦为57岁。

2022年之后，托卡耶夫那一代人几乎无人再身居权力巅峰。86岁的纳扎尔巴耶夫失去了“埃尔巴西”的头衔，以及他毕生享有的所有特权和政治豁免权。他仍然留在哈萨克斯坦，但行事低调。

纳扎尔巴耶夫的亲属和亲密伙伴也逐渐淡出公众视野，并设法避免了最糟糕的情况。这位前总统的女儿达丽加和阿莉娅，以及他的妹妹阿尼帕，虽然一度面临刑事指控，但最终都安然无恙。然而，她们几乎已经从公众视野中消失。

纳扎尔巴耶夫的二女儿迪娜拉和她的丈夫铁木尔·库利巴耶夫保留了他们的生意，但现在他们肩负着一项新的社会责任：改善他们经营所在地区的基建设施。首任总统的两位侄子——商人凯拉特·萨特巴尔迪和安全官员萨马特·阿比什——因各种指控出庭受审，但最终结果对他们来说相当不错：前者获得假释，后者被判缓刑。

著名商人凯拉特·博兰巴耶夫通过向国家预算返还近1500亿坚戈（约合3.17亿美元）而免于牢狱之灾。其他未能控制资金流动的政治大佬则悄然辞职。曾权倾一时的国家安全委员会主席卡里姆·马西莫夫的下场最为惨重：他因与2022年1月动乱有关的叛国罪和企图政变罪被判处18年监禁。

最终，托卡耶夫本人成为纳扎尔巴耶夫同僚中唯一一位仍在掌权的人。他成为了旧精英阶层抵御新晋势力野心的保障者，但要建立一个真正意义上的后纳扎尔巴耶夫政权，托卡耶夫必须先清除自身建立起来的政治系统。这风险太大了。在他执政的七年里，这位总统树敌众多：在一些人眼中，他背叛了纳扎尔巴耶夫的信任；在另一些人眼中，他是纳扎尔巴耶夫政治遗产的化身，也是他们通往绝对权力道路上的主要障碍。

随着纳扎尔巴耶夫政治遗产的瓦解，哈萨克斯坦的精英阶层也经历了代际更迭。直到最近，这个国家一直由自苏联解体和独立初期就掌权的人统治。如今，一个新的阶层取而代之：出生于20世纪80年代的年轻技术官僚，他们缺乏自身的政治资本和金融帝国。

阿迪列特的政治委员会正是这一新精英阶层的缩影。该组织的领导人艾别克·达德拜（Aibek Dadebay）现年46岁，他毕生都在托卡耶夫身边工作，从参议院到总统办公厅，都与他密切合作。阿迪列特领导层还包括“新哈萨克斯坦”意识形态的缔造者、总统办公厅副主任叶尔兰·卡林（Yerlan Karin，49岁）；哈萨克斯坦最大的电信公司哈萨克斯坦电信的总裁巴格达特·穆辛（Bagdat Musin，39岁）；以及知名商人安德烈·拉夫连季耶夫（Andrei Lavrentyev，47岁）。

值得注意的是，35岁的亿万富翁沙赫穆拉德·穆塔利普（Shakhmurad Mutalip）也出现在这份名单上。自2025年底以来，他一直在系统性地收购该国最大的工业资产。这位商人的资金来源不明，且与托卡耶夫的核心圈子关系密切，这使得调查记者猜测，他实际上并非独立寡头，而是他人资本的管理者。

新哈萨克斯坦的人事政策已经初见成效，但其任命与最初承诺的革新并不完全一致。新宪法禁止总统的近亲担任高级政府职务。然而，对新规的首次挑战是，女商人达娜      梅德乌娃——托卡耶夫的侄女——加入了阿迪列特的政治委员会。所有这些官员都是从基层一步步晋升上来的，他们的职业生涯都得益于托卡耶夫。

新一代领导人是管理者，而非政治家。他们并非来挑战国家领导层、限制总统权力或建立民主制度。他们的目标是打造一种效仿新加坡的有效国家资本主义模式：一个所有关键流程都实现自动化，并将控制权牢牢掌握在总统府手中的体系。

取消托卡耶夫的任期限制并不一定意味着他会在2029年竞选连任。当然，这无疑是解决权力交接问题的最简单方法，但托卡耶夫还有其他几种选择，这取决于国内外局势的发展。总统可能会在2029年竞选连任，也可能现在就宣布提前举行大选。他可能会任命继任者（据推测，这就是宪法中恢复副总统职位的原因），也可能不会。或者，他还可以建立某种集体治理机构来彻底取代自己。

即便托卡耶夫选择最简单的方案——一切从零开始——对他来说，让精英阶层尽可能长时间地相信存在其他选择也至关重要。不确定性让他能够保持优势。但时间对托卡耶夫并不有利。纳扎尔巴耶夫选择一位年迈的继任者绝非偶然。托卡耶夫看起来比纳扎尔巴耶夫年轻，但73岁对于建立一个完全个人化的政权并自诩为新一代的埃尔巴西来说，已经太老了。

正因如此，托卡耶夫才如此谨慎地维护其前任的政治遗产。在2022年的动荡之后，他本可以通过公开与纳扎尔巴耶夫划清界限来捞取政治资本。但他选择了另一条路。前总统的亲属仍然逍遥法外。此外，尽管可能付出声誉代价，该国的主要清真寺还是在2026年7月以纳扎尔巴耶夫的名字命名。托卡耶夫此举实际上是与未来的继任者达成了一项不成文的协议：他自己的政治遗产终有一天也会得到同样的待遇。

哈萨克斯坦的政治分析人士喜欢将托卡耶夫描述为一位深思熟虑的战略家，他提前数年规划自己的行动，并刻意让身边的人处于不确定状态。然而，这种神秘感很可能掩盖了他的优柔寡断。纳扎尔巴耶夫过早且过于详细地制定了权力交接计划，最终导致他失去了对这一进程的控制。托卡耶夫决心避免重蹈覆辙。因此，就目前而言，他的计划是随机应变——或者至少避免公开他的意图。

（编译：张涛）