中国在中亚构建的新型区域秩序

                                          

文献来源：

原标题 CHINA’S NEW REGIONAL ORDER IN CENTRAL ASIA

网站名称 Organisation for Research on China and Asia (ORCA)

文献链接：

https://orcasia.org/article/1256/chinas-new-regional-order-in-central-asia

       2025年6月17日，第二届中国—中亚峰会召开。近期，中国与亚洲研究组织高级研究员拉胡尔·卡兰·雷迪撰文分析了中国与中亚国家在峰会上签署的《《中华人民共和国同哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦共和国永久睦邻友好合作条约》（以下简称《睦邻友好合作条约》），认为这一条约预示着一个高度制度化的、由中国主导的区域秩序的形成，这将对中国的全球地位以及域外大国在中亚的参与产生深远影响。

我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

在72岁生日之际，习近平主席通过将中国定位为中亚新区域秩序的主要构建者，树立了一个重要的外交里程碑。在第二届中国—中亚峰会上签署的《永久睦邻友好合作条约》使中国与该地区建立了深厚的战略关系，并通过条约、基础设施建设和高层协调巩固了自身影响力。在价值250亿美元的经济协议、能源伙伴关系和安全合作的支持下，北京将外交、贸易和安全融入以“一带一路”倡议和全球安全倡议等为核心的多层次框架。随着俄罗斯的角色调整以及美国的持续缺位，中国作为中亚地区主要参与者的崛起正在为区域秩序树立典范，并产生深远的地缘政治影响。

中国国家主席习近平在72岁生日之际，为推动构建中亚地区新秩序奠定了坚实基础。通过将中国定位为该地区战略合作的主要推动力，并将中亚确定为中国周边外交的优先方向，习近平主席签署《永久睦邻友好合作条约》，开创了中国与周边国家外交互动的先河。

该条约与中国对中亚国家广泛的经济、外交及安全合作相结合，为中国推进其区域与全球利益营造了合作共赢的良好环境。这标志着中国正推动构建一个高度制度化、由中国引领的区域秩序，这不仅将提升中国的国际形象，也将为域外国家参与中亚事务提供新的合作范式。

峰会与条约

区域秩序建立在条约、制度、一体化以及战略愿景和行动的协调之上。6月在阿斯塔纳举行的第二届中国—中亚峰会见证了多项重要协议和声明的签署，这些协议和声明勾勒出中国对中亚新区域秩序的轮廓。更重要的是，包含15项条款的《永久睦邻友好合作条约》把中亚国家纳入了与中国拥有最高级别战略协调的国家行列，此前已与中国建立这类关系的国家包括俄罗斯和巴基斯坦。

该条约通过确保不会在中国西北边境出现任何针对中国的联盟或集团，维护了中国的利益；它使高层战略协调制度化，确立了对中国核心国家利益的支持，并确保了中亚国家支持中国的经济和外交战略。这些发展凸显了中亚国家与中国在核心利益上的日益趋同，并愿意在联盟、反恐和经济发展等战略问题上协调立场和行动。

这些高层互动得到了2024年成立的中国—中亚秘书处的支持，该秘书处旨在使合作正式化并持续发展。中国的多边合作机制与上海合作组织和“一带一路”倡议并行运作，形成了一个分层级的制度化体系，巩固了中国在该地区的战略参与。这些安排是中国区域秩序的支柱和平台，是落实合作愿景和行动的载体。

中国还充分利用其在互联互通、贸易和减贫方面的优势，在峰会上积极部署了基于特定议题的合作机制。诸如中国—中亚减贫合作中心、教育交流中心、荒漠化防治中心和贸易便利化中心正在围绕区域优先事项开展合作，以增强影响力并赢得好感。

利益驱动的合作

中国的区域秩序建立在既有条约和制度机制之上，这些条约和机制旨在构建和执行各项倡议和协议，并受到错综复杂的利益网络的支撑。推进这些经济、安全和外交利益，使中国在区域一体化进程中拥有稳固的影响力。在中亚峰会上，中国签署了58项协议，总价值近250亿美元，进一步完善了“一带一路”倡议已建成的贸易便利化和互联互通基础设施。以中吉乌铁路和杰特苏集装箱码头为代表的贸易便利化基础设施，培育了深厚的经济利益，并确保了中国在区域内的融合，这体现在各国的贸易平衡上。2024年，中国对中亚的出口额达到642亿美元，占贸易总额的三分之二，成为该地区最大的贸易伙伴。

除了贸易依赖之外，能源进口也是推动中国融入区域的重要因素，赋予了中国巨大的影响力和杠杆作用。北京的铁路、公路、经济特区以及其他以互联互通为中心的举措，使中国企业能够获取该地区的能源资源。中国的能源安全依赖于建立通往能源枢纽的安全通道，从而在一定程度上使其经济免受中东地区动荡的影响。土库曼斯坦是其最大的天然气供应国，而中国则占乌兹别克斯坦天然气出口的约80%。诸如中亚天然气管道D线等项目将输送850亿立方米天然气，从而增强北京的经济和能源安全。

中国也在进军中亚可再生能源领域，推动该地区摆脱对油气资源的依赖，提升了自身在该地区能源转型目标中的影响力和重要性。

尽管贸易和能源利益使北京与中亚的关系更加紧密，但安全考量始终是中国中亚政策的核心。正如《永久睦邻友好合作条约》和《2025年阿斯塔纳宣言》所详述的那样，恐怖主义、极端主义和分裂主义是中国优先关注的“三大势力”。中国的新疆与中亚接壤，拥有3300公里的陆地边界。更糟的是，中亚地区极易受到政治不稳定和社会动荡的影响，而且这些动荡还极有可能演变为“颜色革命”，从而有可能将不稳定蔓延至新疆。

在多边层面，北京通过“全球安全倡议”以及与中亚五国建立全面战略伙伴关系，正以多种方式推动与中亚国家的安全协调。从双边军事演习、武器出口、军事教育到安全哨所，中国正积极开展安全合作，以维护周边地区的稳定、自身利益以及正在形成的区域秩序。

区域秩序与全球影响

在条约、制度化合作和广泛参与的支撑下，北京构建区域秩序的努力几乎未受到来自俄罗斯或美国等全球强国的挑战。俄罗斯与乌克兰的战争迫使克里姆林宫调整其与中亚国家的战略互动，而美国在该地区缺乏明显的存在感及其政策举措的不确定性，都为北京深化其战略参与创造了空间。为了填补这一空间，北京将其参与框定在人类命运共同体和全球战略倡议等外交框架内，旨在将中国塑造成一个不仅是可靠的区域伙伴，更是可靠的全球伙伴的形象。

北京构建中亚区域秩序的雄心与其更广泛的目标相契合，即把中国塑造成一个稳定、可预测的全球行为体，能够在创建和维护区域秩序方面发挥领导作用。这些努力与美国形成鲜明对比，习近平在峰会上的讲话中对美国的隐晦提及也印证了这一外交目标。

中国在中亚构建区域秩序的战略与其在拉丁美洲、非洲和南亚等全球南方次区域的策略一脉相承。近几个月来，中国举办的拉美峰会以及习近平主席对东南亚的访问，都体现了这一战略。随着中国主导的中亚区域秩序通过条约、机构和一体化迅速形成，北京的利益很可能长期根深蒂固，并最终占据主导地位。如果没有其他能够与中国构建区域秩序相抗衡的替代方案，其他区域、域外乃至全球大国在中亚的影响力很可能难以企及。

（编译：张涛）