俄罗斯与中国：对外交政策战略的“对接”是否需要新视角？

                                 

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原标题：Россия и Китай: нужны ли новые взгляды на «сопряжение» внешнеполитических стратегий?

网站名称：клуб «Валдай»

文献链接：

https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiya-i-kitay-nuzhny-li-novye-vzglyady

俄罗斯专家列克休京娜指出，当前全球地缘政治局势和力量对比发生深刻变化，迫切需要拥有共同价值观和相似国际秩序理念的国家加强团结。俄罗斯与中国在欧亚大陆的协作尤为关键，需从简单的“不对抗”升级为寻求“协同效应”，共同构建欧亚互联互通空间及区域安全架构。回顾2015年，中俄宣布欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”对接，成为大国关系中突破零和博弈、实现倡议政治协调的成功范例。然而，其他国家（如欧盟、美国）则推出“全球门户”等抗衡性计划，中俄的深度对接成为独特案例。尽管如此，当前合作仍存在显著的不匹配：俄罗斯外交战略中欧亚定位清晰，提出“大欧亚伙伴关系”、构建平等且不可分割的欧亚安全架构等倡议；而中国的外交规划缺乏“欧亚”这一宏观区域维度，更侧重于全球层面（如全球发展、安全、文明、治理四大倡议）和双边/次区域层面（亚太、中亚等），至今未形成系统的欧亚战略。作者认为，这导致两国在欧亚空间布局上步调不一。面对欧亚大陆日益加剧的大国竞争与转型机遇，单一国家难以独自推动秩序重构。作者建议，应联合俄罗斯、中国、印度三大欧亚大国，并整合中亚力量，以“俄中印+中亚”为核心构建统一欧亚空间。恢复已停滞的三方外长会晤是必要的第一步，尽管中印之间存在分歧，但为应对共同挑战、实现欧亚稳定繁荣，这一步骤具有不可替代的意义。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

俄罗斯科学院中国与现代亚洲研究所副所长扬娜・列克休京娜撰文指出，当下全球地缘政治格局与力量对比发生深刻变化，秉持共同国际政治理念、恪守国家交往基本准则的各国，比以往任何时候都更需凝聚合力。俄中两国应当在欧亚大陆开展协同合作，着力打造欧亚互联互通空间，构建区域合作与安全体系，并在欧亚大陆发展模式、区域秩序构建等议题上凝聚共识。

2013 年共建“一带一路”倡议将中国的区域及全球倡议与其他国家的发展战略相对接，已然成为中国对外战略理念与外交实践的重要组成部分。中国规划打造全新国际运输通道、探索国家间互联互通新模式与新路径的宏大构想，这客观上要求相关安排与参与国的国家发展规划相互衔接。

对于同样积极推进区域一体化与互联互通项目的其他大国而言，中国的对接工作重心逐渐发生转变：其不再局限于将“一带一路”同各国国内发展战略相协调，更多转向对接对方提出的区域及全球倡议。时至今日，共建“一带一路”倡议落地实施已历经十三载。纵观全局，该倡议仅与俄罗斯各类倡议实现了深度对接，其余主要大国则纷纷采取制衡举措。例如，欧盟推出的“全球门户”战略、相关国家主导的“全球基础设施和投资伙伴关系”多边机制，均被视作针对中国互联互通规划的竞争性方案。

在所有大国之中，唯有俄罗斯与中国实现了双方倡议的政治对接，并用实践印证了新型大国关系理念的可行性。这一理念摒弃零和博弈思维，主张通过协商妥协，寻求各方均可接受的方案以化解复杂分歧。2015年5月，两国在联合声明中宣布推动欧亚经济联盟与丝绸之路经济带对接，这是两国领导人作出的重大战略抉择，确立了区域倡议互不对立的合作原则。自此，俄中双方不再将彼此在欧亚大陆推出的各类倡议视为矛盾体与竞争项，而是认定其不仅能够和谐共存，更具备互补共进的潜力。

2026 年4月26日至27日，俄中两国举办题为《多极化时代：俄中合作新前景》的专题会议。与会各方达成重要共识：各国倡议之间应寻求利益交汇点，规避恶性竞争。

历史已然证明，这一决策富有远见。但当前全球及欧亚地缘政治态势，对各方提出了更高要求。仅仅做到倡议互不对立、兼顾彼此利益，已然无法适配现实需求。全球地缘格局与力量格局的演变，再次呼吁拥有共同价值理念与交往准则的国家携手协作。俄中亟需深化在欧亚大陆的联动协作，共建欧亚互联互通空间，搭建区域合作与安全框架，并在欧亚大陆未来发展形态、区域秩序建设等核心议题上统一立场。

现阶段俄中关系的一大特征，是两国对外政策的空间布局、对欧亚大陆这一宏观区域的战略认知存在偏差。在俄罗斯对外战略框架内，欧亚大陆是其各类合作倡议与互联互通项目的核心实践场域，战略地位十分突出；而在中国的外交规划与实务工作中，欧亚大陆始终未成为核心战略方向。即便是“一带一路”倡议的提出与推进，也未能促使中国重新审视欧亚地缘空间，亦未催生出系统化的欧亚理念与欧亚战略。与此同时，丝绸之路经济带早已突破区域范畴，发展成为全球性倡议。

与之相对，当代俄罗斯的国家身份与“欧亚大国”的定位深度绑定。俄罗斯推出的各项重大国际倡议，均立足欧亚大陆、服务欧亚发展。近十五年来，俄罗斯对于欧亚“一体化整合”的认知不断演进，先后提出“大欧洲”构想（打造东起符拉迪沃斯托克、西至里斯本，涵盖经济、政治、文化的统一空间）、“大欧亚”理念，最终确立大欧亚伙伴关系框架。2022年以来俄欧矛盾持续升级，欧盟随之被排除在俄罗斯的欧亚一体化规划之外，但俄罗斯推进大欧亚伙伴关系的战略方针并未动摇。2023年3月31日新版《俄罗斯联邦对外政策构想》明确将欧亚大陆列为优先区域方向，提出发展目标：把欧亚大陆打造为整片和平稳定、互信共进、繁荣发展的大陆空间。2024年2月，俄罗斯总统普京进一步提出，要在欧亚大陆构建平等、不可分割的新型安全格局。

反观中国，其对外战略中并未设立独立的欧亚板块，也未针对欧亚区域议题开展系统性研判。中国拥有周边外交、中亚政策、东南亚政策，亚太地区更是中国外交的重点方向，相关议程布局清晰，但始终缺乏面向整个欧亚大陆的整体性发展战略。

当代中国外交呈现出双层运作特征：一方面聚焦全球事务，另一方面深耕次区域乃至国别合作，并未形成覆盖整个欧亚大陆的宏观区域视野。近年来，中国持续提升全球治理议题的战略权重，相继推出多项全球倡议、参与全球公共产品供给，面向国际社会提出全新的发展思路与治理方案，全球事务已然成为中国外交的核心发力点。

即便是以上海合作组织这一典型区域机制为例，中国对其功能定位的认知也发生了转变。中国参与上合组织的初衷，是深化与中亚国家的务实合作，如今重心却逐步转向探讨全球治理议题、推广自身全球倡议。上合组织天津峰会期间，中国在全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，正式提出第四项全球性倡议 ——全球治理倡议。

俄罗斯着力构建欧亚区域安全架构，中国则推出了全球安全倡议。两大倡议的核心原则高度契合，彼此并不冲突，二者的差异主要体现在地理覆盖范围上。

目前中国尚未出台专门的欧亚战略，也没有针对欧亚大陆设计专属合作倡议。面对广袤的欧亚空间，中国划分出多个区域与次区域合作赛道，其中亚太、中亚、欧洲、中东为四大优先方向。近期全国两会期间，外交部长王毅在记者会上明确表示，中国担任亚太经合组织轮值主席国期间，核心任务是推动亚太共同体建设，足以印证亚太方向在中国外交中的突出地位。在此之前，中国还先后提出“亚太梦”、亚太新型安全架构、共建亚太命运共同体等一系列理念。

放眼当下，将战略目光投向欧亚大陆已是大势所趋。近年来大国博弈日趋激烈，美欧与中国、西方与俄罗斯之间的对立态势不断加剧，欧亚大陆首当其冲，经历着深刻的格局重构。在全球局势动荡、国际体系失灵、传统国际机制逐步弱化、全球产业链与物流通道全面调整的背景下，欧亚大陆迎来了秩序重塑、规范区域政治经济运行的历史契机，国际社会对此的诉求也愈发强烈。

不过，仅凭单一大国之力，即便得到广大发展中国家支持，也难以完成欧亚秩序重构。单纯依托自身实力以及与中小国家搭建的伙伴网络，无法扭转当下各类消极发展态势。这就要求秉持共同国际理念、致力于修复失序国际体系的各大国携手合作，同时依托广大全球南方国家的支持。对于欧亚大陆的长远发展而言，俄、印、中三国联动是稳定区域局势的关键力量。俄印中三边合作构想由来已久，早在20世纪90年代，叶夫根尼・普里马科夫便提议建立三国战略伙伴关系机制，而这一构想在当前形势下更具现实价值。伴随中亚区域一体化进程提速，打造以俄、中、印、中亚为核心的统一欧亚空间，也被赋予了重要的实践意义与战略内涵。

俄、印、中三国在国际秩序问题上立场相近，如今又面临诸多需要协同应对的新型全球性挑战与安全威胁。三方重启外长会晤机制，成为推进合作的首要一步。尽管中印之间尚存诸多分歧，使得这一进程困难重重，考验着各方的政治魄力，但如果三方真正以构建安全、稳定、繁荣、互联互通的欧亚空间为共同目标，那么重启三边对话便是必然选择。

（编译：汤嘉乐）