面对伊朗冲击，欧洲需要果断采取经济行动

文献来源：

原标题 Europe Needs Bold Economic Action in the Face of the Iran Shock

网站名称 Center for Strategic and International Studies

文献链接：

https://www.csis.org/analysis/europe-needs-bold-economic-action-face-iran-shock

2020年初，除了少数流行病专家，很少有地缘政治专家或市场分析师预见到新冠疫情将引发全球经济剧烈震荡。随着美以伊冲突爆发，世界各地的能源价格都出现较大幅度的波动，然而大多数人似乎仍持乐观态度，认为战争不会持续太久，全球经济秩序很快就能恢复如常。事实上，越来越多的中东问题专家都赞成这场战争不会在短期内结束。美国似乎也无能为力，因为伊朗可能会无限期地封锁霍尔木兹海峡。能源运输的长期中断势必对欧盟造成沉重打击，欧盟需要尽快制定行动计划以应对战争的余波。经济合作与发展组织（OECD）发表预测称，欧元区本就疲软的经济增速在2026年或将降至仅0.8%，而通胀率很有可能突破2.5%。如果霍尔木兹海峡持续封锁下去，此次能源危机很有可能比20世纪70年代的石油危机还要严重。对目前的欧洲而言，脱碳不仅能缓解气候危机，更关乎能源安全。欧洲需要大刀阔斧地做出改革，以应对能源短缺和经济低迷。正如新冠疫情后，欧盟为度过难关，曾耗费‌7500亿欧元设立“下一代欧洲”（Next Generation EU）复苏基金，以支持成员国推进绿色转型和数字转型，增强经济韧性。如今，欧盟应当做好准备，随时启动类似的应急计划，降低能源危机可能带来的负面影响。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

这并非欧洲第一次遭遇能源危机：2022年俄乌战争爆发，俄罗斯对欧天然气几近断供，欧洲就曾遭遇能源危机，但结果证明，欧洲的经济韧性极强。德国一家顶级投行曾断言失去俄罗斯天然气会令德国陷入萧条，事实并非如此。欧洲展现出极强的能动性，依靠对工业和消费者的巨额财政补贴以及从美国和卡塔尔大量进口的液化天然气，欧洲平稳渡过难关。战争爆发前，欧洲40%的天然气都来自俄罗斯，但到2023年，仅有不到10%的天然气是从俄罗斯进口的。

然而新的问题接踵而至，更换天然气供应商之后，欧洲的用气成本飞速上升，且新的来源并不稳定，随时都有可能发生变数。LNG目前占欧洲天然气进口的60%（2021年仅24%），这意味着欧洲的能源成本约为战前的三倍。欧洲只是从依赖俄罗斯管道天然气，转为依赖美国、卡塔尔的LNG——虽不再受俄罗斯威胁，但中东局势一样波谲云诡。为了缓解对化石燃料的依赖，欧洲大力发展可再生能源：2022到2025年间，风能与太阳能的发电占比从20%上升至30%，首次超过化石能源，成为欧洲最大的电力来源。

危急关头，正是欧盟挺身而出之际：随着天然气和石油的国际价格飞涨，加之通货膨胀推高利率，欧洲亟需实行一套大胆的经济改革方案来缓解能源短缺造成的冲击，并为未来长期的能源安全做好准备。那些主张放弃环保、降低碳税的呼声根本无济于事；恰恰相反，欧洲应进一步促进绿色低碳转型，大力发展新能源，如此既能压低通胀，又能创造新兴需求和就业岗位，作者据此提出三项建议。

其一，推出新的财政方案，推动电气化并应对中国出口冲击。欧洲应通过补贴消费者购买电动汽车、安装热泵、更换燃气家电等措施大幅降低民众的油气需求。部分举措在欧盟成员国已经试行，但还没有全面推广，尤其在欠发达地区还有很大的发展空间。这些补贴方案应特别强调，引导消费者优先选择欧洲产品而非中国产品（尤以正经历结构性转型的电动车领域为重）。以欧盟最贫困的保加利亚为例，目前该国正在行驶的车辆中超过70%车龄超过15年，电动车普及率也是全欧盟最低。通过补贴欧产电动汽车、强制报废车辆和大规模铺设充电网，可以为以德国为代表的欧洲汽车产业带来巨大产业红利，提振经济。

其二，做好长期援助乌克兰的准备。伊朗动荡给俄罗斯带来了巨大财政收益。据基辅经济学院估算，能源涨价后，俄罗斯出口天然气赚取的外汇几乎可以完全覆盖战争开支。此前俄罗斯的财政状况极为惨淡，石油只能以每桶约40美元的低价抛售。如今国际油价突破100美元，加之美国解除石油制裁，俄罗斯的经济困局必将得到极大缓解。俄方拥有了更多谈判筹码，势必不会妥协让步。与此同时，中东局势变化，武器弹药大量消耗，美国有限的产能只能优先保障中东，无暇顾及乌克兰。眼下援乌重担主要压在经济较为发达的北欧国家身上，这本应成为全欧盟的共同责任。为此，欧盟应尽快发行联合“欧洲债券”、建立共同援助资金池，让援乌负担更公平地分摊。欧盟也可考虑没收被冻结的俄罗斯资产用于援乌，并扩大本土国防工业产能，为乌克兰提供军事保障。

其三，打造真正的欧洲能源联盟，出资推进电网现代化与互联互通。 欧洲能源部门至今仍未实现互联互通，效率极其低下。破解这一难题在政治上并不容易，却与欧洲的发展前景息息相关。例如西班牙因日照充足，太阳能发电占比较高，电价显著低于北欧国家，但法国为保障自身利益，千方百计阻挠西班牙向欧洲其他地区输电，致使两败俱伤。欧盟虽已着手促进电网互联，但仍力度较小，作用有限。欧盟应为新能源发展提供加急许可，快速放行，同时加大资金投入，政策与投资双管齐下，共同推动电网建设。

美伊冲突再次警醒世人，欧洲的经济与地缘政治安全都岌岌可危。要应对能源短缺、俄罗斯威胁和发展滞胀带来的多重危机，欧盟成员国必须克服犹疑，通力协作，加速能源绿色转型，才能真正摆脱对化石能源的依赖。

（编译：李梦睿）