乌克兰和平的 “ 房地产交易 ” 困境——兼论 “ 土地换安全 ” 方案的可信承诺缺陷

文献来源：

原标题 A Flawed Formula for Peace in Ukraine——Trump Can’t End a War With a Real Estate Transaction

网站名称 Foreign Affairs

文献链接：

https://www.foreignaffairs.com/ukraine/flawed-formula-peace-ukraine#

2026年4月7日，美国兰德公司高级研究员塞缪尔·查拉普与詹妮弗·卡瓦纳在《外交事务》撰文指出，特朗普政府以"土地换安全保证"为核心框架推动的乌克兰和平谈判已陷入僵局，其根本原因在于该方案误读了俄乌双方的安全诉求，且未能解决政治和谈中的“可信承诺”难题。文章认为，将和平协议建立在乌克兰割让顿巴斯剩余近20%领土以换取美欧安全保证的基础上，既夸大了领土对俄罗斯的战略意义，也高估了西方保证对乌克兰的可靠性。方案忽视俄乌双方深层安全诉求与战争可信承诺困境，既无法满足俄罗斯的安全底线，也不能保障乌克兰的战后安全，注定难以落地。唯有构建兼顾多方安全诉求的综合性多边协议，化解信任与承诺难题，才有可能推动俄乌实现持久和平。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

现行和平方案的核心逻辑与本质漏洞

本轮俄乌停火谈判停滞的根源是美国设计的和平谈判框架存在先天缺陷。特朗普政府始终将和谈简化为单一交易模式，追求“乌克兰割让领土换取西方安全承诺”的核心谈判逻辑。根据美方方案，乌克兰需让出顿巴斯地区近两成未被占领土地，以此换取美欧的高层安全保障协议。

俄乌双方的表态看似与该方案高度契合，形成了理论上的和平“捷径”。俄方长期将掌控顿巴斯全部区域作为停火前置条件，乌克兰则多次明确有效安全保障是和解的必要前提。乌克兰总统泽连斯基曾证实，美方以乌方从顿巴斯撤军为条件，承诺签署高级别安全保障协议。美国副总统万斯也直言，谈判核心分歧十分明确：俄罗斯谋求既定领土控制权，乌克兰渴求切实的安全保障。

通过谈判终结俄乌冲突的初衷具备现实合理性。这场持续冲突不仅造成乌克兰民众深重灾难，还严重冲击地区与全球安全格局、拖累世界经济增长，持续消耗美欧盟友的军备资源。但美方“领土换安全”的交易式方案存在三重核心认知偏差，从根源上不具备落地可行性。其一，过度夸大领土利益对俄罗斯的核心价值，将领土诉求视为俄方唯一核心目标；其二，高估美欧安全承诺的公信力，忽视乌克兰的信任焦虑；其三，刻意回避战争终结的核心难题，即政治学中的可信承诺困境，无法让交战双方确信对手会恪守和平约定，这也是所有战后和平协议能否存续的关键。

失效根源：俄乌双方的安全焦虑无法消解

美方看似双赢的交易式方案，无法消解俄乌双方的深层安全顾虑，反而会加剧对立与不安全感，这是方案彻底行不通的核心原因。

从俄罗斯视角来看，占领顿巴斯剩余领土并非其终极诉求，也无法化解其核心安全隐患。俄方开战的底层逻辑，是担忧乌克兰沦为北约前沿军事据点，忌惮基辅当局通过武力方式收复失地。即便完全掌控顿巴斯地区，这两大核心顾虑依然无法消除。一方面，领土占领无法限制乌克兰后续的军力扩张、西方武器引进，也无法阻止乌克兰加入西方联盟、接纳北约驻军；另一方面，当前磋商的西方安全条款，反而会进一步激化俄方焦虑。按照各方商议的方案，停火后将由英法牵头组建国际自愿联盟进驻乌克兰，同时扶持乌克兰打造80万人规模常备军，这意味着俄方即便获得领土，也将面临更严峻的西部边境安全威胁，不安全感持续升级。

从乌克兰视角而言，放弃领土换取安全保障是得不偿失的被动妥协，无法解决自身生存危机。顿巴斯剩余狭长地带是乌克兰精心打造的“堡垒防线”，是掩护西部广袤国土的核心战略屏障，承担着关键的防御缓冲作用。一旦主动让出该区域，乌克兰国土防御体系将出现重大缺口，剩余领土将直接暴露在军事打击范围内，整体抗风险能力大幅下降。

更关键的是，美欧的安全承诺缺乏公信力，无法弥补乌克兰的防御短板。目前西方国家始终拒绝直接与俄罗斯正面开战，这意味着其对乌安全保障仅为口头承诺，并无实质武力兜底机制。对乌克兰而言，接受现行方案只会白白丧失核心战略要地，彻底削弱自身防御能力，却无法获得可靠的战后安全保障，陷入“失地无保障”的双重被动局面。

当前谈判机制的致命弊端：碎片化磋商难成共识

除了方案本身的逻辑缺陷，当前碎片化、零散化的谈判模式，进一步加剧了和谈僵局，导致各方难以达成有效共识。迄今为止，俄乌及相关各方的谈判均为分头开展、各自磋商，缺乏多边统一对话机制。

近数月来，美乌、欧乌、美俄均开展过单独双边会谈，美方与俄方高层会晤更是多达十余次，但俄、乌、美三方联合会谈寥寥无几，包含欧洲参与的四方多边会谈更是完全缺失。这种零散的沟通模式弊端突出，不仅极易引发各方信息误判、诉求错位，也难以统筹整合所有利益相关方的核心诉求。和平协议的落地需要反复博弈、修订条款、折中妥协，而隔空碎片化沟通无法实现高效磋商，自然难以形成各方认可、可落地的和平条款。

长效和平的综合性解决方案

想要打破和谈僵局、破解可信承诺困境，各方必须彻底摒弃单一的“领土换安全”交易思维，搭建兼顾多方安全诉求、构建长期稳定关系的综合性多边解决方案，核心是通过双向让步、对等约束、机制保障，消解各方深层安全猜忌。

首先，确立乌克兰永久不结盟的中立定位，约束其军力发展属性。乌克兰需正式承诺不加入任何军事联盟，自主设定军队规模上限，明确本国军力仅用于本土防御，放弃进攻性军力建设，同时承诺仅通过和平方式解决领土争端。该举措可彻底打消俄罗斯对乌克兰成为北约前沿阵地、武力收复失地的核心顾虑。与此同时，乌克兰无需维持超大规模常备军，可依托防御工事、无人机、防空装备等构建高效防御体系，搭配西方长期近程军事援助与本土国防工业发展，形成足够的威慑能力，让俄方不敢轻易重启战事。

其次，俄罗斯需作出对等军事约束让步。俄方应承诺限制俄乌边境及己方占领区的军队、导弹、重型武器部署，同时禁止在相关区域接纳外国驻军。这一约束能为乌克兰提供明确的安全预警与战略缓冲，杜绝俄方快速发动新一轮突袭的可能，有效缓解乌克兰的安全焦虑。

最后，由美欧提供法治化、可落地的多边履约保障，破解可信承诺困境。针对俄罗斯，美欧可通过联合国安理会决议等具备法律效力的形式承诺，只要俄方恪守停火协议、不再打击乌克兰，北约将否决所有东扩提案，为俄与北约构建稳定关系奠定基础。同时，美欧承诺和平时期不向乌克兰提供远程导弹、作战飞机等俄方核心忌惮的进攻性武器。

针对乌克兰，美欧需出具法定长效军事援助承诺，持续为其提供防空系统、火箭炮、近程精确弹药等防御性装备。同时可在乌克兰境外储备各类军事装备，一旦战火重燃，可快速补给驰援，构建响应迅速、稳定可靠的外部保障体系，相较于模糊的口头驻军承诺，更具实用性与稳定性。

总结与展望

上述这套综合性多边协议，彻底摆脱了特朗普政府简单的地产交易式外交思维，不再以单方面领土让步为核心，而是通过双向对等让步、军事约束、法治化保障，平衡俄乌及北约各方的核心安全诉求，能从根源上消解信任赤字与安全猜忌，为持久和平提供基础。需明确的是，该方案也并非万能解药，落地难度极大。俄乌双方积淀了深重的对立情绪与信任裂痕，俄方或始终谋求掌控乌克兰全境，双方历经数年惨烈战事，妥协意愿极低。同时，由于多边利益博弈复杂，协议磋商、落地、履约都需要漫长周期。但不可否认，冲突不存在简单的和平捷径，美方此前单一的交易式和平方案存在致命缺陷、完全不具备可行性。唯有立足多方安全诉求、构建制度化的多边约束与保障机制，才是终结战争、实现地区长期稳定的唯一可行路径。

（编译：孙翌翔）