确保欧洲的未来：以实力建立伙伴关系

                             

文献来源：

原标题Securing Europe’s Future: Partnership Through Strength

网站名称 Carnegie Russia Eurasia Center

文献链接：

https://carnegieendowment.org/europe/strategic-europe/2025/04/securing-europes-future-partnership-through-strength?lang=en¢er=europe

自从美国总统唐纳德·特朗普连任以来，欧洲领导人一直努力同他和他的政府就共同优先事项和分歧进行对话，并经历了三个越来越不舒服的阶段。在不到三个月的时间里，特朗普政府严重削弱了大西洋两岸的战略信任。欧洲人与华盛顿的伙伴关系不能再依赖于希望或顺从的基础之上，应该灵活地将战略耐心和坚定结合起来，重新定义与美国的接触条款。以实力建立伙伴关系需要欧洲从被动转变为主动，继续与特朗普政府接触，对其采取不对等的策略，也不能忽视塑造其战略格局的其他关键因素，其中包括中国崛起的系统性影响。此外，以实力建立伙伴关系始于国内，团结对于欧洲人坚持自己的立场至关重要。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

就像探戈一样，维持跨大西洋伙伴关系需要双方：欧洲和美国。

自从美国总统唐纳德·特朗普连任以来，欧洲领导人一直努力同他和他的政府就共同优先事项和分歧进行对话。在这一努力中，他们经历了三个越来越不舒服的阶段。

早在2024年11月，他们就开始了务实的危机预防模式，试图通过从贸易到国防的贸易协议来达到特朗普的预期。

在2025年1月下旬至2月期间，他们转向了损害控制。面对华盛顿的敌视和忽视，当务之急是避免伙伴关系迅速恶化。

2025年3月，欧洲多国转向了去风险议程。除了做好参与准备外，欧洲还需要为经济、安全和政治动荡的切实前景做好准备。

在不到三个月的时间里，特朗普政府严重削弱了大西洋两岸的战略信任。他们试图与俄罗斯接触并实现关系正常化，同时将乌克兰和欧洲边缘化，威胁要夺取格陵兰岛—丹麦王国的自治部分，对欧洲商品征收高额关税，贬低欧洲的民主规范。

因此，欧洲人与华盛顿的伙伴关系不能再依赖于希望或顺从的基础之上。相反，它们应该灵活地将战略耐心和坚定结合起来，以实力建立伙伴关系。这需要重新定义与美国的接触条款。这样做的主要载体是欧盟，尽管不是唯一的载体，但它赋予了欧洲国家的集体话语权，并体现了它们的共同选择和价值观。

欧盟及其成员国正努力制定一项议程，使它们对美国的依赖程度降低，对来自华盛顿还是其他大国的外部压力更有弹性。简而言之，更具主权。

只要华盛顿放弃本届美国政府正在推行的修正主义路线，建立欧洲主权也是改变跨大西洋伙伴关系的最佳方式。

特朗普当然不仅是昙花一现：他的政策议程反映了美国政治的深层趋势。然而，他的激进政策是否会在国内外政策层面造成持久影响，尚未可知。就职未满三个月，他的支持率已经持续下滑。然而，在过去十年里，美国政治的战略指南针在每次总统选举中都会发生剧烈波动。

以实力建立伙伴关系的组织原则是尽可能合作，确保公平竞争，必要时进行反击。以实力建立伙伴关系需要从被动转变为主动。欧洲帮助制定持久和平协议条款和承担支持乌克兰责任的倡议是否会成功，犹未可知，但它们是朝着正确方向迈出的步伐。此外，欧洲人应该加速深化防务合作，并通过北约这一一个成熟的欧洲支柱逐步负责其安全。

无论在达成协议，还是在撤销相互有害的决定，如被错误命名的“互惠”关税的领域，欧洲应该继续与特朗普政府接触。与一个重视权力而非规则的政府打交道将需要稳健而灵活的经济治国方略，包括贸易对策和更加广泛的欧盟地缘经济工具箱。但要建立谈判的优势地位，尤其是更好地应对下一步的危机，还需要做更多的工作。这意味着需要加快对关键技术和工业能力的投资，完成单一市场的建设。此外，欧盟应坚定地将其规范和规则应用于美国实体以及任何其他实体，包括数字领域。

欧洲也应该对特朗普的美国采取不对等的策略。这包括推进同其他关键国家的伙伴关系，支持多边主义，以及深化所有希望同欧洲合作的美国各方的对话与合作，如国家、机构、企业和民间社会。这些倡议不仅旨在促进欧洲的利益和价值观，而且旨在维护跨大西洋伙伴关系的框架，以及日渐式微的基于规则的国际秩序。

虽然特朗普的“美国优先”议程不可避免地消耗了欧洲的大部分战略资源，但欧洲人不能忽视塑造其战略格局的其他关键因素。其中包括中国崛起的系统性影响，以及北京在邻国的强硬姿态和对俄罗斯在乌克兰战争的支持。

欧洲和美国在维护印太地区稳定和应对中国全球影响力扩张方面存在共同利益，但双方的策略未必一致。除了特朗普政府对欧盟的排斥态度外，美国和欧洲如今从贸易、气候到发展等几个全球议程均存在分歧。因此，欧洲与美国就中国问题应保持开放的对话态度——在利益趋同处开展合作，同时在竞争、对抗与合作领域调整自己对北京的战略方针。

以实力建立伙伴关系始于国内。团结对于欧洲人坚持自己的立场至关重要。然而，目前尚未可知特朗普效应究竟是强化还是分裂欧洲。整个欧洲大陆的极右翼政治势力都与特朗普的非自由民族主义世界观不谋而合，而特朗普政府很可能利用内部分歧来削弱欧盟。因此，深化欧洲一体化或需欧盟成员国之间开展“差异化合作”，这可能加剧欧洲的内部分裂。不过，鉴于退出的机会成本很高，如果欧洲大部分国家能够继续前进，集中大量资源实现共同目标，即是不情愿的国家也可能选择加入。此外，特朗普发动贸易战的行为也损害了其欧洲支持者的利益。

欧洲应该着眼于长远。不管特朗普政府在华盛顿执政后发生什么，跨大西洋联盟都永远不会恢复到冷战后的秩序。通过加强主权，欧洲既能在更平衡的条件下恢复大西洋伙伴关系创造条件，也将赋予自己定义自己未来的权力。

（编译：王天宽）