哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦参与对接美国的中亚战略

                                     

文献来源：

原标题 Astana and Tashkent Engage Washington's Central Asia Vector

网站名称 The Times Of Central Asia

文献链接：

https://timesca.com/astana-and-tashkent-engage-washingtons-central-asia-vector/

2026年1月26日，中欧亚研究学会执行委员会创始成员、《Perspectives》期刊创始编辑罗伯特・M・卡特勒（Robert M. Cutler）撰文，分析了美国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦近期外交互动的战略内涵及其在中亚地区格局中的意义。文章认为，特朗普政府通过签署“和平委员会”宪章、邀请G20峰会嘉宾，将哈、乌纳入其主导议程，意在同盟政治纷争的背景下，以放松监管、能源供应链、科技创新为核心，借经济合作重塑影响力。美国以C5+1为外交主渠道，配套B5+1工商机制，推动合作常态化，重点推进三大支柱产业，即矿产、能源与运输通道。哈、乌是中亚区域合作的核心，借俄受俄乌冲突牵制之机，同步对接美、欧、日等多方力量，推行多元平衡外交。两国既借美国机制拓展资源、能源、交通领域的合作，又通过区域路线图与战略伙伴关系维护自主选择空间。本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心的立场。

2026年1月22日，在瑞士达沃斯世界经济论坛上，哈萨克斯坦总统卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫与乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫签署了由美国总统唐纳德·特朗普提出的“和平委员会”宪章。这份文件本身的分量远不及两国参与所传递的信号：这意味着两国获得了白宫的正式认可，也表明它们愿意公开支持美国主导的倡议。由于近期美国与多个长期盟友的关系愈发紧张、矛盾公开化，这一新动向更加引人注目。中亚两国的反应既体现出特朗普政府将哈、乌两国视为重要对话伙伴，也表明两国正积极接纳这一身份定位。

去年12月1日，美国接任2026年二十国集团主席国，并确立了三大优先事项：减少监管负担、强化可负担且安全的能源供应链、推动科技创新。二十国集团领导人峰会定于2026年12月14日至15日在迈阿密举行。2025年12月23日，特朗普表示将邀请托卡耶夫和米尔济约耶夫作为嘉宾出席峰会。这使两国得以参与由美方主导的议程，该议程的方向恰好契合两国最强的对外优势—能源资源、关键矿产潜力以及交通运输互联互通。特朗普将此次邀请与和平、贸易及合作议题挂钩，这与他后续发出的“和平委员会”相关邀请基调一致。

一、外交逻辑与多元平衡外交

我们有必要将这些动态置于中亚合作的大背景下审视——哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦是该地区合作的核心推动者。2024年8月在哈萨克斯坦举行的中亚国家元首会议上，五国元首共同签署了《2025—2027年区域合作发展路线图》，并通过了《“中亚—2040年”区域合作发展构想》。托卡耶夫与米尔济约耶夫重申了两国2022年签署的同盟关系条约，并宣布计划制定至2034年的战略伙伴关系纲要，其中包含大型经济与能源联合项目。

俄罗斯因乌克兰战事自顾不暇，为其他外部力量拓宽了活动空间，而中亚各国则有选择地抓住了这些机遇。例如，欧盟时任外交与安全政策高级代表何塞普・博雷利于2024年8月初访问哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦；日本推行“中亚+日本”外交，以此对冲地区影响力；阿塞拜疆则与哈、乌两国合作，通过南高加索地区搭建中亚通往欧洲的能源走廊。

美国介入这一复杂格局的主要渠道是“中亚五国+美国”（C5+1）机制，美国当前的重点是建立能够超越单次峰会、长期延续的合作机制。2025年10月，美国南亚与中亚事务特使塞尔希奥・戈尔、副国务卿克里斯托弗・兰多前往哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦访问，为次月特朗普在华盛顿主持的中亚五国领导人峰会做准备。此类机制化平台有助于落实新供应链走廊所要求的标准化采购流程与常态化争端解决机制，确保文件互通与海关可预期性管理。

吉尔吉斯斯坦定于2026年2月4日至5日举办第二届B5+1论坛（即C5+1的工商界配套机制）。此前，2025年12月12日，各方已在比什凯克举行联合吹风会，确定了将交通物流与信息技术、农业、关键矿产等领域挂钩的论坛议程。2026年1月中旬，戈尔被任命为美国驻印度大使，同时继续兼任南亚与中亚事务特使。美国务院表示，履新后他随即前往土库曼斯坦，与该国高级官员及工商界人士就地区稳定与经济合作展开进一步磋商，这凸显出美国的接触范围已超越中亚地区体量最大的两个国家。

二、矿产、能源与运输通道

哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦与美国已着手将中亚资源从勘探开发转向可落地融资建设的实质性项目。哈萨克斯坦持续扩大关键矿产勘探范围，并更新资源储量预测。欧亚资源集团宣布计划于2026年在哈萨克斯坦启动镓金属生产，目标市场锁定为经合组织国家。美国内政部下属地质调查局新近完成的分析报告，特别对乌兹别克斯坦的钨矿资源进行了重新评估。乌兹别克斯坦国内政策导向也倾向于构建产业链、价值链，而非单纯出口原材料。近期美乌签署的协议中，专门提到了针对“关键矿产与稀土”供应链的专项投资计划。

能源是第二大支柱，涵盖核燃料、核能技术及传统油气资源。美国将能源安全与能源转型作为统筹推进的议程，而哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦在这两大领域均能提供项目合作机会。在美国按既定时间表降低对俄铀资源依赖的进程中，哈萨克斯坦对美铀的供应份额显著提升。美哈民用核能合作同步深化，美方着力推广小型模块化反应堆及合规核能利用标准。乌兹别克斯坦的发展路径则有所不同，该国在扩大电力供应的同时推进新能源装机占比。据报告，2025年乌兹别克斯坦太阳能及风能发电量达90亿千瓦时，外资在其中发挥了重要作用。

运输通道是第三大支柱。哈萨克斯坦正在对库里克港进行升级改造，着力化解跨里海运输瓶颈。然而运营风险仍制约着运输吞吐能力，尤其是海上航段。乌兹别克斯坦对中间走廊的关注聚焦于流程优化，涉及贸易便利化、边境管理、物流协调及单证标准等议题。美国西屋制动公司与哈萨克斯坦国家铁路公司的机车与服务合作项目，体现了美国工业界的参与如何长期助力运输通道效能的提升。美国的目标是通过制度化常规操作流程并推行快速单证规范，确保东西向运输通道的可靠性。

三、本轮合作的不同之处

特朗普向哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦发出“和平委员会”及二十国集团峰会邀请，本质上是美国在同盟政治日趋嘈杂纷争的背景下，试图通过经济治理重塑影响力。借助2026年二十国集团主席国身份，美方以增长为主线设定优先事项，将放松监管、能源供应链、科技创新确立为核心议题。将2026年峰会安排在迈阿密地区的特朗普国家多拉高尔夫度假村举办，这更为主席年注入鲜明的交易色彩，邀请对象及其动因也因此备受关注。

在这一背景下，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦之所以受到重视，是因为能够契合东道主既定议程所助推的领域。由此形成的并非某种新主义，而是一种行事方式：在不提供大规模安全保障的前提下，美国要保持在中亚的存在感，最可行的路径是让合作具备自我造血能力。在此逻辑中，C5+1机制成为践行该方法的外交抓手，在美国政策话语体系中被定位为具有战略价值的平台。

其工商配套机制（B5+1）的重要性也源于此。在比什凯克筹备第二届B5+1论坛之际，去年12月的筹备吹风会已明确，论坛议程旨在将交通物流与信息技术、农业、关键矿产等领域绑定，重点聚焦流程规范、争端解决与单证管理。该论坛的发起方之一——国际私人企业中心（CIPE）将B5+1定位为长期公私合作平台，旨在补充C5+1机制的功能。

美方正在检验经济层面的后续行动能否转化为影响力，而哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦则在检验地区合作能否支撑对外交往，同时又不压缩自身的战略选择空间。三国的共同利益在于，通过融资与建设环节实现项目实施流程的规范化，通过常态化运营提升运输通道的效能。

（编译：张琳）