和平委员会的成立给俄罗斯以机遇
文献来源：
原标题 Создание совета мира дает России возможности
网站名称 Российский совет по международным делам
文献链接：
https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/sozdanie-soveta-mira-daet-rossii-vozmozhnosti/
俄罗斯专家苏斯洛夫指出，特朗普所筹建的和平委员会实为美方绕开联合国、谋求国际主导权的工具，特朗普掌握其决议的最终批准权，甚至想借之谋求卸任后的国际职权，此举亦在动摇现有国际秩序。该机构机制未明、成员混杂，欧盟因相关争端对其持怀疑态度，中俄两国受邀加入，中方立场或与俄方趋同。对俄罗斯而言此事利弊并存，被邀请加入虽有利于俄罗斯打破外交孤立局面、拓展对美对话渠道，但该机构也将美国霸权制度化，俄方对此需权衡利弊。和平委员会的筹建也是特朗普政府对外政策转向的体现，其任内美国内外政策大幅调整，对俄从谋求战略击败转为推动关系正常化，俄乌谈判取得一定进展，但美方举措让俄方认清其仍为战略对手。展望未来，美方短期内将继续巩固其西半球地位，俄乌或停火、中美或达成折中贸易协议。长远看其政策恐受中期选举影响，俄美关系突破窗口期仅为一年，俄方宜抓紧通过双边谈判解决俄乌冲突，以防该委员会介入。我们编译了该文，本文观点不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心的立场。
在达沃斯世界经济论坛（WEF）上，美国总统唐纳德・特朗普与世界一众领导人共同签署了和平委员会章程。这一新国际机构已被视作联合国的潜在替代方案。该组织除监督加沙地带重建外，还计划介入包括乌克兰冲突在内的其他全球热点问题。欧盟对美国这一倡议态度明显怀疑，俄罗斯与中国迄今未就参与与否表态。
俄罗斯高等经济大学欧洲与国际综合研究中心副主任德米特里・苏斯洛夫向《Lenta.ru》解读了特朗普组建和平委员会的意图、该机构如何融入美国对外战略，以及其能否推动乌克兰冲突解决等问题。
《Lenta.ru》：特朗普组建和平委员会意在达成哪些目标？
苏斯洛夫：形式上，和平委员会是为落实加沙和平方案而设立，但特朗普的野心远不止于此。他打造该机构意在合法化自身在解决核心冲突上的主导地位，这些冲突将成为委员会的核心议程。此举确实在构建联合国的有力替代者，并冲击安理会的核心作用——而安理会是唯一有权就全球安全问题作出决策的国际机构。在联合国安理会框架内，美国并不占据主导地位。俄、中作为拥有否决权的常任理事国并非美国盟友，特朗普无法保证对其有利的决议获得通过。正因如此，美国试图在现有框架外另建冲突调解机制，以绕开联合国。但这一做法正在动摇当前国际体系与国际法的根基。
《Lenta.ru》：这对俄罗斯意味着什么？
苏斯洛夫：对俄罗斯而言，这一态势利弊兼具。一方面，和平委员会在制度上巩固了美国霸权。建立一个由美国掌握否决权、负责调解冲突的机构，与俄罗斯主张的多极世界与公正国际秩序的理念相悖。另一方面，邀请俄罗斯加入和平委员会这一事实，彻底打破了俄在国际上被孤立的现状。特朗普希望委员会吸纳对国际进程拥有实际影响力的大国，因此不存在对俄预设的偏见。此外，参与委员会可拓宽俄美关系议程，在乌克兰危机之外开辟新的对话渠道，降低双边关系对单一议题的依赖。俄美关系正常化与议程拓展，也为俄罗斯与全球伙伴加强协作创造条件。俄罗斯需要抓住机遇，同时最大限度降低和平委员会带来的风险。
《Lenta.ru》：俄罗斯应如何应对？
苏斯洛夫：俄罗斯必须推动制定限制美国主导地位、防止委员会议程无序扩大的程序规则。和平委员会的权限应被严格限定，活动应聚焦于明确的冲突清单。否则，和平委员会将成为一个危险的先例，并进一步冲击现存国际秩序与联合国的核心地位。
《Lenta.ru》：和平委员会将以何种方式调解冲突？
苏斯洛夫：关于这点目前言之尚早。对特朗普而言，机构成立本身才是关——他需要的是象征性姿态与舆论效应。章程的隆重签署已成为其政治功绩。至于委员会后续如何运作、是否有效，对特朗普而言是次要问题。组织成立这一事实本身就确立了他在国际事务中的主导地位。诸多核心问题至今悬而未决：例如决策具体采用何种机制、除主席外是否存在否决权等。这些对后续运作至关重要，但特朗普显然不太在意细节。
《Lenta.ru》：委员会成员遴选遵循何种原则，最终将由哪些国家组成？
苏斯洛夫：特朗普首先邀请的是有实际影响力的国家，如中、俄——这些国家能真正左右国际进程，缺少它们，重大冲突无法解决。与此同时，委员会中也有不少附和国：只要议程不触及其核心利益，他们便会支持美国几乎所有决定，不会对特朗普提出异议。总之，和平委员会汇聚了各类国家：大国、次要角色，以及手握一票否决权的美国。在这种条件下，该机构能否有效运转仍不明确。
《Lenta.ru》：为何多数欧洲国家对此倡议持怀疑态度？
苏斯洛夫：欧盟对这一构想持不信任态度，原因包括格陵兰争端以及对美乌政策的根本分歧。欧盟与英国抵制和平委员会，以示对特朗普政策的不满及对丹麦的声援。若格陵兰问题以欧洲满意的方式解决，其对委员会的态度可能转向，越来越多欧盟国家或将加入。但同时，欧洲希望美国更深介入乌克兰冲突、向乌提供安全保障。欧洲仍坚持要让俄罗斯遭受 “战略失败”，而特朗普已放弃这一目标。这些矛盾将制约欧盟参与委员会。
《Lenta.ru》：中国将在和平委员会中扮演何种角色？要知道美国视其为对手……
苏斯洛夫：中国同俄罗斯一样，是对国际事务进程拥有直接影响的大国，因此也收到了邀请。特朗普政府无意与中国公开对抗，而是寻求稳定美中关系，避免两国在军事与经济层面的冲突升级。中方立场大概率将与俄罗斯高度接近。若中国接受邀请，和平委员会也将成为中美制度互动的又一渠道。
《Lenta.ru》：媒体称特朗普在和平委员会中获得近乎无限的权力，是否属实？
苏斯洛夫：根据已公开文件，委员会任何决议必须经特朗普批准方可生效。事实上，他确实掌握实权。这一模式类似彼得大帝时代之前俄罗斯的沙皇与缙绅会议：贵族可以进行商议，但最终拍板的是沙皇。该模式又类似于罗马帝国元首制：元老院名义尚存，但无皇帝同意，任何决议无法通过。特朗普为和平委员会设计的正是此类模式。这是重大问题，因此俄、中不太可能接受和平委员会在这种框架下运作。
《Lenta.ru》：特朗普计划在总统任期结束后仍保留这些权力吗？
苏斯洛夫：我认为，委员会正是为此而设。它能在特朗普卸任美国总统后，仍为其保留广泛国际权限与重量级全球职位。
《Lenta.ru》：和平委员会对调解乌克兰冲突能起到什么作用？
苏斯洛夫：乌克兰冲突很可能被纳入委员会议程，但对俄罗斯而言未必有利。俄罗斯不希望大量国家介入乌克兰冲突的调解进程。俄方更倾向于先通过俄美双边谈判达成解决方案，再与乌克兰签署和平条约。
《Lenta.ru》：年初委内瑞拉行动、格陵兰争端等事件对俄美谈判进程有何影响？
苏斯洛夫：这些事件未产生直接影响。俄罗斯刻意将相关议题搁置，继续按原有节奏与美国谈判。但它们从根本上影响了对美国及俄美关系前景的认知。俄罗斯已明确：在可预见的未来，美国只能是战略对手，而非伙伴。美国推行赤裸裸的帝国政策，随意动用武力、破坏国际法，如同闯进瓷器店的大象，肆意摧毁一切。在这种环境下，谈不上稳定伙伴关系。此外，特朗普谋求巩固美国在西半球的绝对主导地位，并以牺牲俄罗斯利益为代价强化美国在北极的存在，同时拒绝承认俄罗斯在欧亚的势力范围。无论是拜登政府还是特朗普政府，美国都无法成为俄罗斯的伙伴。
《Lenta.ru》：俄罗斯能从委内瑞拉危机中获得某种利益吗？
苏斯洛夫：美国对委内瑞拉的行动明显带有反俄、反华的意图，特朗普意在削弱俄、中在拉美影响力。同时，这一行动抬高了俄罗斯在乌克兰问题上作出任何让步的政治代价。美国以毒品威胁为借口针对马杜罗，按照同一逻辑，俄罗斯也绝不能容忍来自乌克兰及乌与北约密切合作构成的现实安全威胁。
《Lenta.ru》：格陵兰危机能为俄罗斯带来某种利益吗？
苏斯洛夫：格陵兰争端对俄罗斯既有风险也有机遇。有利一面是跨大西洋关系的危机加深，符合俄方利益。美欧关系出现尖锐深刻裂痕，北约内部凝聚力明显削弱。但另一方面，美国的行动导致北极进一步军事化，加剧了该地区的军备竞赛，俄与北约在该地区对抗加剧，北极正逐渐沦为潜在的战场。
《Lenta.ru》：特朗普总统任期的第一年还有哪些标志性事件？
苏斯洛夫：首先是美国内政急剧右转，加剧社会分裂与政治极化，并导致史上最长的政府停摆。更重要的是，美国的对外政策从维护自由国际秩序转向拆解这一秩序。特朗普政府将其视为削弱美国的因素，同时强硬地推动再工业化与保护主义，引发贸易战。特朗普试图对他国强加歧视性贸易协议，但仅对欧盟、日本和韩国等盟国成功。重视主权的中国与印度均拒绝接受。此外，另一项成果是降低了加沙地带冲突的烈度。特朗普比预期更不偏袒以色列，拒绝执行以色列总理内塔尼亚胡的极端要求。
《Lenta.ru》：在对俄政策方面特朗普政府还有哪些标志性事件？
苏斯洛夫：美国放弃了让俄罗斯遭受战略失败的企图，转而在摒弃这一前提下寻求乌克兰冲突的出路。特朗普将俄美关系正常化列为优先事项——与拜登政府的对俄政策南辕北辙。乌克兰危机仍在持续，但相关谈判已取得显著进展，这可视为特朗普的外交成果。
《Lenta.ru》：俄罗斯对特朗普的预期是否兑现？
苏斯洛夫：总体而言——是的。首先，在内政层面：特朗普政府放弃了“觉醒”的意识形态、收紧移民政策、推进再工业化。没人预料到特朗普推行的贸易保护主义会如此强硬，尤其针对其盟友，但全球化退潮在俄罗斯的预期之中。外界也清楚，特朗普会以傲慢、批判的态度对待盟友，尤其是欧洲，特朗普将其视为负担或资源。俄罗斯在乌克兰方向的预期也得到验证。没人相信乌克兰冲突能在24小时内结束，但普遍判断特朗普会放弃俄战略失败的论调，推动以调解解决乌克兰冲突。
《Lenta.ru》：特朗普有哪些出乎观察家意料的举动？
苏斯洛夫：外界原以为特朗普政府会聚焦对华对抗，结果其优先事项变成在西半球确立美国的主导地位。贸易战开打后，特朗普很快意识到难以取胜，美国未准备好与中国公开对抗，因此中美关系转向稳定。另一意外是美国直接参与以色列对伊朗的打击，尽管特朗普在竞选承诺中宣布不介入中东战争。特朗普的行动有可能引发大规模地区冲突，但他仍保留了与伊朗达成协议的空间，尽管目前尚无成果。
《Lenta.ru》：美国下一步动向如何？
苏斯洛夫：未来一年，美国或将采取新举措强化在西半球的主导地位。特朗普的核心目标之一仍是古巴政权更迭，他很可能将此视为其政治遗产的一部分。格陵兰问题也大概率会达成协议：岛屿的部分领土或将归入美国，强化美国在北极的地位。乌克兰冲突的调解进程也可能取得重大进展：俄乌双方或将实现停火，并在和平协议的签署问题上取得基础性突破。乌克兰的国力不断消耗，已无力支撑长期作战。此外，中美或达成新的贸易协议——并非最终版本而属折中方案，可暂时稳定双方关系。跨大西洋合作危机将持续。
《Lenta.ru》：在更长期前景上，对特朗普的政策有何预期？
苏斯洛夫：一切取决于美国中期选举结果。民主党大概率会赢得众议院多数席位，届时特朗普推行对外政策将更加困难。其政策总体方向仍将保留，但民主党会在立法、预算等问题上阻挠特朗普政府并对其发起调查，包括针对与俄谈判相关问题，甚至可能启动弹劾程序。正因如此，俄罗斯在近期内解决乌克兰冲突符合自身利益。俄美关系取得进展的机会窗口仅有未来一年。
（编译：汤嘉乐）
