俄乌冲突背景下的欧盟绿色能源：目标、现状与前景

                          

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原标题 ЗЕЛЕНАЯ ЭНЕРГЕТИКА ЕС В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКО-УКРАИНСКОГО КОНФЛИКТА: ЦЕЛИ, РЕАЛИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

网站名称 CYBER LENINKA

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https://cyberleninka.ru/article/n/zelenaya-energetika-es-v-kontekste-rossiysko-ukrainskogo-konflikta-tseli-realii-perspektivy?ysclid=m6rxjnkb8k110267636

本文讨论了俄乌冲突背景下欧盟绿色能源发展的情况。由于欧盟和俄罗斯之间的对抗、俄乌冲突升级以及欧洲大国参与乌克兰军事行动，国际紧张局势加剧，不可避免地对欧洲所有支撑性经济产生了破坏性影响，其中最重要的是能源及其“绿色”组成部分。在此背景下，考虑到《欧洲绿色协议》的关键条款和目标，2022年后期国际能源署的欧盟计划和欧洲REPowerEU计划制定了更具雄心的条款，其主要目标是减少和逐步淘汰从俄罗斯进口能源。在俄乌冲突的背景下，欧盟根据“绿色协议”进行能源转型的矛盾开始显现。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心的立场。

引言

2022年欧盟直接卷入乌克兰军事冲突，一致决定支持乌克兰，“直至取得胜利”。根据“多米诺原则”，这对欧洲经济的支柱部门（其中主要是能源部门）产生了极为不利的影响。

在当前形势下，实施“欧洲绿色协议”（该协议设想实现欧盟替代能源的长期目标）尤为重要。本文从绿色交易战略的角度分析欧洲国家能源转型的主要目标和优先事项，重点探讨在当前地缘政治形势下欧盟国家能源转型的矛盾和前景。

俄乌冲突背景下欧盟国家能源转型的前景

欧洲能源部门发现自己处于一个高度矛盾的境地，欧盟的“绿色计划”受到了真正威胁，实现这些计划的前景并不明朗，它受制于俄乌冲突所引起的各种情况。其中包括，需要在欧洲开发新的可行性绿色能源项目；与美国的利益分歧；对“绿色协议”的批评；寻找新的合作伙伴；与能源转型相关的金属价格上涨；欧盟成员国的计划和能力不协调。

欧盟国家新的绿色能源项目

尽管在当前高度紧张的国际形势下欧盟的绿色能源开发面临风险，但一些欧洲国家并没有放弃通过开发新项目实现能源转型的努力。

例如，2022年8月底波罗的海和北欧国家（波兰、瑞典、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、丹麦）与德国一起宣布了一个容量高达17千兆瓦的风电场建设项目。尽管该项目成本很高（可能超过350亿美元），但这些国家仍计划到2030年将海上风电场的容量提高7倍。

随后，2022年10月西班牙首相桑切斯宣布，地中海三国（西班牙、法国、葡萄牙）同意用一条新的“绿色能源走廊”取代横跨比利牛斯山的Midcat管道项目，该走廊将从巴塞罗那向马赛输送天然气和氢气。

然而，要克服欧洲能源替代的障碍，仅靠欧洲各国单打独斗显然是不够的。有必要寻求一种共同的独立能源经济模式，并在此基础上形成单一的欧洲能源市场，用冯德莱恩的话说，这种模式“将发挥作用并使欧洲经济恢复平衡”。

“欧洲的分歧”

尽管一些欧盟国家坚持“绿色路线”，但由于欧洲经济的不稳定，“绿色路线”的实现受到了威胁。欧盟的战略“盟友”美国的行动加剧了这一威胁，这是指2022年8月拜登签署的《降低通货膨胀法》（IRA）。该法案包含一项为绿色能源和应对气候变化提供约4000亿美元的规定。专家们认为，“购买美国货”原则是该法案的核心。在目前情况下，由于美国、加拿大和墨西哥为制造商提供了大量税收和财政支持，该法律可能会对欧洲工业造成重大伤害，这意味着欧盟和美国之间“带有绿色色彩”经济冲突的开始。因此，法国总统马克龙将这一法案定性为对法国经济的“极端激进”，并警告说这可能会对“西方国家之间的关系产生极其负面的影响”。据彭博社报道，德国当局甚至担心法国会发动“跨大西洋贸易战”。

对欧盟绿色能源政策的批评

欧洲绿色能源未来的另一个风险因素是一些俄罗斯和欧洲专家对欧盟绿色战略的批评。阿列克谢•格里瓦奇（俄罗斯国家能源安全基金天然气问题副总经理）将欧盟过去10-15年的能源和气候政策称为“冒险”。他的理由是，能源转型的一个重要阶段正是“天然气阶段”，而在2022-2023年冬季之前，欧盟的这一进程受到了暂停从俄罗斯进口“蓝色燃料”的威胁。卡琳·克奈斯尔（奥地利前外长）在东方经济论坛上的发言与这一观点不谋而合，她认为“欧盟对俄罗斯的制裁考虑不周”，因为目前“没有任何国家可以成为俄罗斯减少天然气供应的受益者”。

寻找新合作伙伴

逐步淘汰俄罗斯能源的政策给欧盟带来了另一个挑战——寻找替代能源供应商。由于欧盟缺乏统一的能源和物流基础设施，目前这一政策要么仅仅是倡议，要么是局部的短期解决方案，其中包括：

- 欧洲REPowerEU计划。其中规定，“欧盟能源平台”向“西巴尔干、乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚”等国家开放，但它更像是未来能源合作的蓝图；

- 单个欧盟国家的例子。包括以下零散解决方案：从阿尔及利亚、阿塞拜疆和卡塔尔向意大利进口天然气；法国启动三个液化燃料再气化终端并从挪威接收天然气（通过英吉利海峡管道）；土耳其增加从伊朗和阿塞拜疆的天然气供应；

- 从美国进口液化天然气。但前景堪忧，特别是6月德克萨斯州 Freeport工厂发生火灾之后，该工厂关闭了最大的液化天然气终端，而该终端的产量占美国液化天然气产量的20%左右；

- 考虑到中国的潜力（非常谨慎），据冯德莱恩称，中国生产的稀土元素几乎占欧洲实施绿色战略所需全部稀土元素的三分之一。

然而，许多专家一致认为，如今欧盟全面替代俄罗斯的“蓝色燃料”还只是理论上的，只能从中长期角度考虑，同时要满足“其他地区（美国和澳大利亚）的增产、解除对伊朗的制裁以及欧盟成员国能源消耗急剧下降”等因素。

相关材料价格上涨

欧盟实施“绿色”路线的另一个障碍，可能是生产可再生能源设备（太阳能电池板、电池等）所用相关金属和材料价格的上涨。特别是2022年7月，标准普尔全球公司的专家警告，铜短缺的威胁不仅会扰乱主要大国（包括欧盟国家）减少温室气体排放的计划，还会破坏全球能源行业的稳定。与此同时，在能源转型期间对铜的需求大幅增加，它被广泛用于生产电动汽车、太阳能电池板和风力发电机，并用于配电网络。专家警告说，到2035年对铜的需求量可能比2020年翻一番。因此据估计，仅仅对现有矿山进行现代化改造并提高效率是不够的，还需要建设新的矿藏和加工厂，这就需要在困难的经济环境背景下提供更多资金。这个问题可能会加剧恶化欧洲能源市场本已不稳定的状态，并将能源转型推迟到更遥远的未来。

欧盟国家的异质性

很明显，由于欧盟卷入俄乌冲突以及与俄罗斯能源贸易破裂，欧盟国家正处于能源危机的边缘，只有通过协调互利的行动才能克服这一危机。

然而，欧洲各国能为能源安全和实现欧盟能源转型做出多大贡献，可能会受到本国绿色能源发展水平的制约，而各国的发展水平差异很大。早在俄乌冲爆发之前，欧盟成员国在向可再生能源过渡方面的异质性就已十分明显。根据欧盟统计局2020年的数据，这方面最先进的国家是瑞典，其可再生能源占最终消费总值的比例为60.1%，芬兰为43.8%，拉脱维亚（42.1%）和奥地利（36.5%）的比例也很高。然而，一些欧盟国家非常低，如马耳他（10.7%）、卢森堡（11.7%）、比利时（13%）。

俄罗斯专家称，目前大多数欧盟国家向绿色能源过渡的步伐相当缓慢。瑞典继续走在前列，但许多欧盟成员国却非常落后，特别是像德国这样的大国，它到2022年7月改用电动汽车的计划只完成了56%。虽然德国的陆上风能和太阳能发电厂在发电方面取得了一些成功（发电量几乎达到计划发电量的一半），但海上发电的总量与“绿色计划”相去甚远。在当前极具挑战性的地缘政治环境中，欧盟成员国在绿色能源发展方面的差异性，可能会成为欧盟制定协调一致、战略合理的能源政策的障碍。

因此，尽管一些欧洲国家在绿色能源领域取得了一定成功，但在欧盟层面并没有形成一个共同的能源转型模式，欧盟各成员国在应对能源危机方面各自为政，这很可能会导致联盟的能源安全以及成员国在能源领域的竞争力都达不到最佳效果，至少在短期和中期是这样。

结论

尽管欧洲当局制定了加快能源转型、确保能源独立于俄罗斯的宏伟计划，但欧盟国家在能源领域仍面临诸多障碍，其中包括实施“绿色欧洲计划”的高昂成本；物价普遍上涨、通货膨胀和生活质量下降导致经济危机的危险；由于许多欧盟国家暂时拒绝去碳化和将核能纳入清洁能源范畴，向可再生能源过渡的步伐放缓；欧盟国家在能源领域的经济指标、政治决策和雄心壮志各不相同。

最后，当今影响欧盟绿色能源前景的主要因素是乌克兰事件导致的紧张的地缘政治和地缘经济环境。由于严厉的制裁政策，欧盟国家的经济形势严重恶化，这不可避免地影响到能源行业，不仅危及欧洲“绿色战略”的实施，而且危及欧盟成员国的能源安全。欧盟期望在不久的将来放弃俄罗斯能源资源的激进决定，要求迅速找到替代品，甚至考虑转向价格不菲的“肮脏”燃料。在这方面，国际能源署（10点计划）和欧盟（REPowerEU）计划至少看起来十分自负，而欧盟国家能源转型的实施“将不可避免地在数年甚至数十年内发生转变”。尽管对绿色能源潜力的讨论不会从欧盟管理机构的议程上消失，但其前景似乎非常不确定。

（编译：葛邱嫣）