挣脱束缚：终止俄罗斯经乌克兰的天然气运输为什么加强了欧盟的能源安全

 

文献来源：

原标题 Breaking free: Why ending Russian gas transit via Ukraine strengthens EU energy security

网站名称 European Council on Foreign Relations

文献链接：

https://ecfr.eu/article/breaking-free-why-ending-russian-gas-transit-via-ukraine-strengthens-eu-energy-security/

欧洲电力计划高级能源政策研究员、欧洲对外关系委员会华沙办事处人员西蒙·卡尔达斯在欧洲对外关系委员会网站撰文，对乌克兰终止俄罗斯天然气过境的影响进行了分析。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心的立场。

2025年1月1日，俄罗斯天然气通过乌克兰管道输送到欧盟和摩尔多瓦（包括德涅斯特河沿岸）的协议被乌克兰终止。

基辅当局一再重申，他们无意与俄罗斯就通过其领土输送天然气达成新协议。乌克兰也没有实施替代方案，即让阿塞拜疆作为中间人，通过乌克兰向欧洲供应俄罗斯天然气。基辅的决定引发了斯洛伐克和匈牙利政府的批评，对摩尔多瓦的能源供应也构成了挑战。

事实上，乌克兰阻止俄罗斯天然气通过其领土并不会对欧盟能源安全构成威胁，但欧盟不应掉以轻心。面对未来潜在的能源不安全，欧盟及其成员国需要摆脱对俄罗斯天然气进口的依赖，努力实现独立。

走向外部能源供应

近几个月来，通过乌克兰进口俄罗斯天然气的国家，主要是斯洛伐克和奥地利，已经为中止运输做好了充分准备。尽管斯洛伐克总理罗伯特·菲科曾警告说，乌克兰取消天然气运输路线将构成“天然气危机”。但2025年1月的数据却表明，奥地利和斯洛伐克通过替代线路顺利实现了天然气来源的转换。

例如，斯洛伐克已与波兰公司Orlen以及埃克森美孚和壳牌等能源公司签订了天然气供应协议。奥地利在2023年12月仍从俄罗斯采购98%的天然气，目前也已从德国、意大利和荷兰获得能源供应。到2024年底，奥地利和斯洛伐克两国的天然气储备量均超过了75%。

因为每年经由乌克兰运往并出售给欧盟客户的天然气价值约为65亿美元，所以基辅当局的动机很可能是阻止俄罗斯从穿越乌克兰领土的天然气交易中赚取更多资金。此外，斯洛伐克还通过向其他欧盟国家输送和售卖多余的俄罗斯天然气而获得收入。据欧洲新闻台报道，斯洛伐克每年在运输费用上的总收入——也包括天然气交易——估计为5亿欧元。因此，乌克兰反驳了斯洛伐克和匈牙利关于暂停天然气过境对欧盟构成威胁的说法。相反，基辅辩称，斯洛伐克的立场是出于对失去过境费和俄罗斯天然气交易量减少造成的经济损失的担忧。就整体能源安全而言，欧盟没有什么可担心的。

欧洲对俄能源依赖已大为下降

此外，自俄罗斯全面入侵乌克兰以来，俄罗斯天然气在欧盟能源结构中的重要性已大幅下降。2024年，约有165亿立方米的俄罗斯天然气通过乌克兰输送，其中145亿立方米被欧盟接收，占当年欧盟天然气进口总量的不到6%。这与之前大量过境乌克兰形成鲜明对比，例如2005年为1360亿立方米，2017年为930亿立方米。

2022年，俄罗斯削减和暂停对欧盟能源供应的决定导致俄罗斯天然气在欧盟天然气进口中的份额从2021年的超过40%下降到2024年的11%。在战前连接俄罗斯和欧洲的四条天然气管道中，只有一条土耳其溪管道仍向欧洲客户（主要是匈牙利和塞尔维亚）供应俄罗斯天然气，2024年总计约有150亿立方米的天然气通过这条管道运往欧洲。

乌克兰暂停俄罗斯天然气运输的举措收效甚微。大部分曾是俄罗斯天然气主要消费国的欧盟国家，如德国、意大利和波兰，都已经找到替代天然气供应商，并与美国公司、卡塔尔或其他液化天然气生产商签订了长期供应合同。为了巩固这一地位，欧盟继续坚持其REPower计划的目标，即到2027年放弃从俄罗斯进口化石燃料。追求进一步摆脱对俄罗斯的能源依赖也是波兰在担任欧盟理事会主席国期间的主要目标之一，而这一努力才刚刚开始。

确保能源安全

然而，尽管欧盟国家在减少对俄罗斯天然气依赖方面取得了重大进展——而且大多数国家都明确希望继续沿着这一轨迹发展——但俄罗斯对欧盟的液化天然气进口量却从2021年的133亿立方米增长到2024年的210亿立方米，占欧盟天然气进口总量的7%以上。尽管俄罗斯迄今为止尚未将液化天然气供应武器化，而且也没有出现中断，但这种情况在未来几年可能会发生变化。

欧盟可以采取几个步骤来实现其能源独立目标。首先，欧盟可以利用共同的贸易政策手段（例如提高液化天然气或管道天然气进口关税）来限制从俄罗斯进口化石燃料。这将减少从俄罗斯进口天然气，同时减少俄罗斯的能源收入。根据能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA）估算，从2023年1月1日到2025年1月5日，这笔收入接近360亿欧元。

其次，在欧盟无法就俄罗斯管道天然气或液化天然气进口制裁达成协议的情况下，欧盟成员国和机构应集中精力执行已有的对俄罗斯液化天然气行业实施的制裁。这包括2024年6月开始的禁止在欧盟境内为转运至第三国的俄罗斯液化天然气提供再装运服务，以及禁止对俄罗斯正在进行的液化天然气项目进行新的投资。

第三，欧盟成员国应利用欧盟机制，如能源平台和双边或多边协议，加强天然气联合采购方面的合作。这项合作可以减少从俄罗斯的天然气进口，而且各国应分享与中长期能源需求和总需求相关的信息，以避免供应过剩。

此类合作可能直接导致从非洲、中东、挪威和美国等其他来源的进口量增加，这些国家的出口能力在未来几年都将大幅增加。同时，这些协议会增加现有液化天然气进口基础设施的使用。

欧盟在摆脱对俄罗斯天然气依赖的道路上已经取得重大成功。因此，暂停俄罗斯天然气过境乌克兰不会对欧盟能源安全产生重大影响。相反，欧盟国家应继续努力实现完全摆脱对俄罗斯天然气（包括液化天然气）的依赖，从而彻底减少与俄罗斯的能源合作。成员国应致力于加强与可靠能源供应商的伙伴关系，最好是加强与其他能为欧盟能源转型做出贡献的国家的伙伴关系。

（编译：张涛）