中国如何回应塔吉克斯坦的安全合作诉求

                     

文献来源：

原标题 How China is Adapting to Tajikistan’s Demand for Security Cooperation

网站名称 Carnegie Endowment for International Peace

文献链接：

https://carnegieendowment.org/posts/2025/03/how-china-is-adapting-to-tajikistans-demand-for-security-cooperation?lang=en

得克萨斯农工大学华盛顿分校布什政府与公共服务学院助理教授爱德华·莱蒙撰文指出，面对地区威胁与国内不稳定局势，拉赫蒙政府主动寻求中国合作以实现其目标，而非中国单方面强加存在。这种塔方“需求拉动”而非“中方供给推动”的模式，决定了双方合作的范畴、强度与具体形式。例如2021年11月，塔内务部主动邀请中方出资在阿塔边境的瓦罕走廊新建准军事设施，而非北京方面提议。中国支持正被塔政权巧妙利用，以巩固其对国家权力与资源的掌控。我们编译了该文，本文观点仅供参考，不代表山东大学俄罗斯与中亚研究中心立场。

过去十年间，埃莫马利·拉赫蒙政府不断巩固其权力，而俄罗斯则逐步减少在塔吉克斯坦的军事存在，这使得俄罗斯作为塔吉克斯坦主要安全伙伴的可靠性受到质疑。这一局面为中国在塔吉克斯坦安全领域发挥更重要的作用创造了条件。塔吉克斯坦与中国的合作已成为中国安全倡议的重要试验田。这种合作体现在方方面面，如华为投资建设监控基础设施、中国军事援助以及塔吉克斯坦与中国人民解放军之间的联合军事演习。中国投资的涌入受到地区动荡局势的推动。2011年后叙利亚成为外国武装分子的避风港，2021年北约部队从阿富汗撤军，这一系列事件进一步加剧了中国和塔吉克斯坦的危机感，从而推动了两国的协调与合作。

拉赫蒙政府寻求中国投资是为应对面临的地区威胁和内部动荡，实现自身的目标，而非中国强迫塔吉克斯坦接受其日益增长的存在。塔吉克斯坦的主动需求而非中国的被动推动，决定了双方合作的范围、强度和具体内容。例如，2021年11月，正是塔吉克斯坦内务部邀请中国政府资助其在与阿富汗接壤的瓦罕走廊建设新的准军事设施，而非中方提出该提议。中国的支持正被拉赫蒙政权以有助于其维持对权力和国家资源控制的方式加以塑造。

中国支持塔吉克斯坦的理由

自1992年以来，中国一直支持拉赫蒙政府执政，因为它是中国长期以来的合作伙伴，也是抵御动荡的潜在屏障。塔吉克斯坦是中亚最贫穷的国家，军事力量薄弱，且与阿富汗有着漫长的边境线，可能成为维吾尔恐怖分子试图利用的薄弱环节，以发动针对新疆的恐怖行动。2014年，习近平曾表示：“美国从阿富汗撤军后，驻扎在阿富汗和巴基斯坦边境的恐怖组织可能迅速渗透到中亚”。这一预测被证明是准确的，因为在中亚的中国公民已成为恐怖袭击的目标。2022年12月，伊斯兰国呼罗珊省分支袭击了喀布尔一家常有中国代表团下榻的酒店，造成5名中国公民死亡。自2021年以来，巴基斯坦境内已有数十名中国公民遭各类恐怖组织杀害。2024年11月，阿富汗边境附近的一座中国矿场遭袭，造成1名中国公民死亡、4人受伤。除威胁中方人员人身安全外，此类袭击还危及中国投资，促使中国扩大在该地区的安保援助计划，尤其是在塔吉克斯坦。尽管俄罗斯仍是塔吉克斯坦的主要安全保障方，但中国的存在感正日益增强。

协议、访问与会晤

2024年7月，习近平对杜尚别进行国事访问，受到热烈欢迎。在媒体发表讲话时，他指出，“深化安全合作、为两国发展构建安全屏障至关重要”。拉赫蒙总统承诺，“会通过中塔双方的共同努力来确保地区可持续发展，并携手应对我们共同面临的挑战与威胁”。

定期的高层访问、会晤以及安全和技术领域协议的签署，表明两国关系正日益制度化。双边合作的基石是涵盖几乎所有活动领域的300项协议，以及上海合作组织（SCO）框架下订立的各项协议，两国均为该组织的创始成员。两国在安全领域签署的关键协议包括2002年签署的执法合作协议和2003年签署的打击恐怖主义、分裂主义和极端主义合作协议。2024年，两国还签署了《全面战略合作伙伴关系协议》，将双边关系提升至历史以来最高水平。

中塔双方定期举行会议进行交流。1992年至2023年间，两国高级官员就安全议题举行了至少117次会晤。塔吉克斯坦内务部、国家安全委员会与中国公安部、两国国防部、外交部及总检察长办公室之间均定期举行会晤，所有会晤均以安全议题为核心。

培训与联合演习

中国政府正逐步加强对塔吉克斯坦安全官员的培训。中国公安部在这一领域主导了相关合作。大西洋理事会全球中国中心非驻地研究员尼瓦·尤（Niva Yau）整理了截至2021年涉及塔吉克斯坦和中国政府机构的培训活动清单，发现其中21项活动中有15项由中国公安部主导。其他机构也参与其中。例如，2024年10月，中国刑事警察学院代表团对塔吉克斯坦内务部27名代表进行了犯罪现场调查、反恐、打击洗钱、禁毒及网络犯罪等领域的培训。塔吉克斯坦禁毒局也接受了相关课程培训。

塔吉克斯坦参与了中国与中亚国家军队在2002年至2023年间进行的36次联合军事演习中的19次。其中绝大多数通过上海合作组织（SCO）进行，另有6次为双方组织进行。这些演习涉及军事单位和内部安全力量，所有演习均聚焦于边境安全和联合反恐行动，这与各方对塔吉克斯坦与阿富汗边境地区局势外溢的共同关切，以及塔吉克斯坦政府对内部叛乱或政变的担忧相一致。2023年，塔内务部与中国公安部承诺每两年至少举行一次联合反恐演习，这进一步表明合作关系正逐步制度化。此类培训与演习提升了安全部队镇压叛乱的能力。演习旨在模拟自1991年以来不时爆发的中小规模暴力事件。

建立准军事设施、联合巡逻与行动

2016年，中国公安部在塔吉克斯坦帕米尔地区建立了一座准军事设施。该设施距离阿富汗边境仅十英里，可容纳500名人员，并配有直升机停机坪。这是中国在该地区建立的首个安全设施，也是首个位于中国领土之外的设施。

2023年，中国兰州大学在塔吉克斯坦南部靠近阿富汗和乌兹别克斯坦边境地区设立了一座气象站。与中国强迫塔吉克斯坦政府接受其存在不同，往往是塔吉克斯坦方面主动寻求更多中国支持。由中国主导的上海合作组织（SCO）已讨论建立第二个区域反恐中心（另一个于2004年在塔什干启动）。2024年，拉赫蒙总统在接受中国媒体采访时表示：“鉴于我国处于打击毒品威胁的前线，我们认为将该SCO反恐中心设在塔吉克斯坦是完全公平的”。

除中国不断扩大的设施网络外，中国与塔吉克斯坦在边境线上的合作也在进一步深化。塔吉克斯坦与中国共享296英里长的边境线，该边境线于2011年完成划界。此后，中国人民武装警察部队、中国人民解放军与塔吉克斯坦国家安全委员会之间的合作显著增强。2014年11月，一场涉及超过5000名警员的联合行动致使38名毒品罪犯落网。中塔两国部队还于2017年和2019年在边境地区进行了联合巡逻。此类演习对双方均有益处，但特别有助于提升塔吉克斯坦方面维护安全和巩固政权的能力。

                        安全援助与武器供应

俄罗斯仍是塔吉克斯坦安全援助的主要提供国，援助包括武器、非致命性装备及基础设施，自1991年独立以来，俄罗斯提供的武器占该国接收武器总量的90%以上。但近年来，中国在该领域逐渐扩大影响力。

据当地媒体报道，1991年至2006年间，中国政府向塔吉克斯坦国防部提供了至少1000万美元的援助。此后，塔吉克斯坦军事阅兵中展示的中国制造武器数量不断增加。自2018年以来，中国赠送给塔吉克斯坦的装备包括北方工业公司VP-11型防地雷反伏击车、陕西宝鸡虎式车辆、北方工业公司CS/VN3型轻型战术装甲车、56式-3型7.62毫米突击步枪、LR2型12.7毫米步枪以及CS/SS4型82毫米自行迫击炮。中方还提供了非致命性装备。2011年，中国公安部向塔吉克斯坦内务部提供了价值50万美元的非致命性装备，2015年又提供了价值15万美元的服装。

中国还资助塔吉克斯坦安全机构的设施建设。这些设施的落成典礼曾有包括拉赫蒙总统、双方部长及中国驻塔吉克斯坦大使在内的高级官员出席，这凸显了双方对这一合作领域的重视。准军事基地、边境综合设施和训练中心的建设，加深了塔吉克斯坦对华技术和基础设施的依赖，这在长期可能限制其在安全领域决策的独立性。但与此同时，更先进的设施和装备增强了拉赫蒙政权维持控制的能力。

智慧城市与监控设施建设

2015年，中国启动了数字丝绸之路，以发展新的基础设施。这些数字基础设施的投资包括5G、智慧城市、云计算和光缆。塔吉克斯坦已加入这一行动。杜尚别在2013年启动了“安全城市”项目，该项目在华为的支持以及来自中国进出口银行的2100万美元贷款下进行，在首都安装了870个摄像头。华为培训了塔吉克斯坦内政部50多名员工安装和使用新的监控系统。

华为的通信设备服务于近900万本地无线用户，占市场份额的70%以上。2023年，华为签署协议将在全国范围内安装7600个移动通信基站，以实现移动互联网接入。中国企业海能达为2019年独立国家联合体峰会和2021年上海合作组织峰会提供了无线电设备，这两次峰会均在杜尚别举行。

塔吉克斯坦政府利用中国技术实现了对互联网流量的监控。塔吉克斯坦国家通信服务局于2016年与安全部门合作，斥资5000万美元建立了“统一电子通信交换中心”（EKTs）。该设备由中国公司中兴通讯（ZTE）提供。塔吉克斯坦政府称该系统旨在“确保国家及信息安全”，并具备控制“灰色流量”和电话通话的能力。

然而，对中国技术的依赖引发了各界对国家安全的担忧。中国技术在电子政务、智能交通系统和城市管理系统等关键领域的整合，使华为直接获得了塔吉克斯坦的信息和通信网络访问权限。塔政府对此并没有明显感到担忧，因为正是塔吉克斯坦方面经常呼吁进行新的投资。拉赫蒙总统定期与中国的科技公司人员会面。2015年，他表达了对中兴通讯在该国扩大业务的兴趣。他在2022年访华期间再次呼吁中国加大对该国科技领域的投资。2022年，中国企业海能达公共安全解决方案公司为30名政府官员举办了会议，展示了其监控技术并建立了政府合同关系。塔吉克斯坦内务部通信部门负责人表示，中国公司取得了“令人惊叹的成果”。

结论

塔吉克斯坦已成为中亚地区当局借助中国来巩固其政权的生动例证。过去二十年来，中塔在金融、技术和安全领域开展了广泛合作。尽管塔吉克斯坦方面对中国的依赖在加深，但仍主导着双方关系及中国提供的支持形式。

（编译：黄艺洋、汤嘉乐、仲霄）